В связи со значительным ростом нарушений федерального законодательства, допущенных администрацией МО Приозерский муниципальный район Ленобласти, выявленных при проведении проверок Приозерской городской прокуратурой, был проведен мониторинг сложившейся ситуации.
Несмотря на предпринимаемое вышестоящими бюджетами инвестирование серьезных финансовых и материальных ресурсов в экономику и социальную сферу района, направленное на улучшение качества жизни населения и социально-экономической обстановки, органами прокуратуры выявлены многочисленные нарушения, свидетельствующие о случаях нецелевого, неэффективного расходования бюджетных средств, их хищения. Приведенные в тексте нарушения в немалой степени способствовали резкому ухудшению экономической ситуации в районе – сокращению доходов бюджета до уровня 2007 года; несмотря на прямые требования высших должностных лиц государства о необходимости исполнения всеми органами исполнительной власти своих обязательств в социальной сфере, допущено сокращение расходов на учреждения социальной сферы, полное сокращение расходов по вопросам обеспечения безопасности.
Одним из препятствий в развитии района являются многочисленные нарушения законодательства, в том числе бюджетного, и законодательства о противодействии коррупции.
В части осуществления надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции за 2009 год городской прокуратурой проведено более 20 проверок. По результатам проведенных проверок выявлено 68 нарушений законодательства, внесено 10 представлений об устранении нарушений законодательства.
В ходе проверок выявлено 8 незаконных правовых актов, принесено 8 протестов, по результатам рассмотрения протестов прокурора отменено 8 незаконных правовых актов.
В порядке, предусмотренном п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, руководителю следственного органа направлено 11 материалов для решения вопроса об уголовном преследовании, по результатам рассмотрения постановлений прокурора возбуждено 11 уголовных дел.
В сфере соблюдения законодательства о государственной и муниципальной службе Приозерской городской прокуратурой проведено более 10 проверок – по результатам проведенных проверок выявлено 94 нарушения, внесено 18 представлений, к дисциплинарной ответственности привлечены 8 человек, выявлено 2 незаконных правовых акта, принесено 2 протеста, по результатам рассмотрения протестов прокурора отменено 2 незаконных правовых акта; в порядке, предусмотренном п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, руководителю следственного органа направлено 2 материала для решения вопроса об уголовном преследовании, по результатам рассмотрения постановлений прокурора возбуждено 1 уголовное дело.
За 9 месяцев 2010 года в сфере соблюдения законодательства о противодействии коррупции Приозерской городской прокуратурой проведено более 10 проверок. По результатам проведенных проверок выявлено 33 нарушения закона, внесено 9 представлений об устранении указанных нарушений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечены 10 человек.
В ходе проверок выявлено 2 незаконных правовых акта, принесено 2 протеста, по результатам рассмотрения протестов прокурора отменено 2 незаконных правовых акта. В порядке, предусмотренном п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, руководителю следственного органа направлено 6 материалов для решения вопроса об уголовном преследовании, по результатам рассмотрения постановлений прокурора возбуждено 4 уголовных дела.
В сфере соблюдения законодательства о государственной и муниципальной службе Приозерской городской прокуратурой проведено более 5 проверок – по результатам проведенных проверок выявлено 29 нарушений, внесено 4 представления, к дисциплинарной ответственности привлечены 3 человека, в порядке, предусмотренном п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, руководителю следственного органа направлен 1 материал для решения вопроса об уголовном преследовании.
С 2008 года по настоящее время главе администрации МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области Дорощуку Сергею Владимировичу было внесено 24 представления об устранении и недопущении впредь выявленных нарушений федерального законодательства.
За истекший период 2008-2010 гг. было опротестовано 16 муниципальных правовых актов, подготовленных должностными лицами исполнительного органа местного самоуправления. Опротестованные распоряжения и постановления администрации были изданы главой администрации в нарушение требований норм, установленных федеральным законодательством.
За указанный анализируемый период всего направлено 29 отрицательных заключений на представленные должностными лицами администрации МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области проекты нормативных правовых актов с требованием об их доработке и приведении в соответствие с федеральными нормами законодательства. Из них, по результатам правовой экспертизы, в 6 проектах актов были выявлены коррупционные факторы.
Выявленные в проектах нормативных правовых актах коррупционные факторы свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по ее выявлению, предупреждению, пресечению коррупционных правонарушений, минимизацию таких нарушений и устранению причин их возникновения.
Приозерским городским прокурором с 2008 года по настоящее время в Приозерский городской суд предъявлено 10 исковых заявлений, где ответчиком (соответчиком) выступала администрация муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области. В настоящее время все заявления рассмотрены судом, требования прокурора удовлетворены в полном объеме.
Приозерским городским прокурором неоднократно вносились предостережения, представления о необходимости обеспечить образовательные учреждения необходимыми средствами пожарной безопасности. В связи с тем, что данные требования прокурора не были исполнены, в 2009 году Приозерским городским прокурором в интересах неопределенного круга лиц было предъявлено 5 исковых заявлений об обязании администрации МО Приозерский муниципальный район ЛО и образовательного учреждения обеспечить здания муниципальных общеобразовательных учреждений (школ) необходимыми средствами пожарной безопасности путем установки системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре. Все заявления удовлетворены Приозерским городским судом в полном объеме.
Нарушения закона в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в сфере противодействия коррупции, соблюдения бюджетного законодательства, а также законодательства о государственной и муниципальной службе были выявлены прокуратурой в том числе и при осуществлении деятельности администрации МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области.
Так, Приозерской городской прокуратурой за истекший период 2010 г. проведены проверки целевого использования администрацией МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области бюджетных средств, выделенных на реконструкцию недостроенного здания под лечебно-хирургический корпус центральной районной больницы г. Приозерска, в рамках исполнения муниципального контракта от 5.12.2008 г. №783. В ходе проверки установлено, что администрацией МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области были необоснованно приняты к учету затраты на приобретение лифтового оборудования, утверждены акты выполненных работ с ложными сведениями. Проверка достоверности указанных сведений должна была быть осуществлена начальником отдела капитального строительства администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области Лазаревой Е. Н. Кроме того, заместителем главы администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Касумовым Р. Б. указанные документы изучались в порядке ведомственного контроля, однако никаких действий к установлению достоверности представляемых сведений сделано не было.
По результатам проверки 31.05.2010 г. приозерским прокурором главе администрации МО Приозерский муниципальный район внесено представление с требованием о проведении служебной проверки и привлечения начальника отдела капитального строительства администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области Лазаревой Е. Н. и заместителя главы администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Касумова Р. Б. к дисциплинарной ответственности.
1.07.2010 г. представление прокурора рассмотрено с его участием, начальнику отдела капитального строительства администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области Лазаревой Е. Н. объявлен выговор, заместитель главы администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Касумов Р. Б. уволен.
Кроме того, в ходе проведения проверки получены достаточные данные, дающие основание полагать, что начальник отдела капитального строительства администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области Лазарева Е. Н., являясь должностным лицом, руководствующаяся в своей деятельности должностной инструкцией ведущей должности муниципальной службы муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области начальника отдела капитального строительства администрации, будучи ознакомленной с положениями указанной инструкции, в нарушение п.п. 1.4, 2.1, 2.11, 2.12, 6.1, 6.2, 6.4 инструкции, не произвела проверку достоверности сведений, содержащихся в акте о приемке выполненных работ от 15.07.2009 г. за № 1, договоре безвозмездного хранения лифтов для реконструкции недостроенного здания под лечебно-хирургический корпус ЦРБ г. Приозерска от 15.07.2009 г. на период хранения с 15.07.2009 г. по 30.11.2010 г., акте сдачи-приемки товара от 15.07.2009 г., в соответствии с которым ООО «СК «Север» принимает на ответственное хранение от администрации муниципального образования 7 единиц лифтового оборудования, в связи с чем главой администрации МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области Дорощуком С. В. были утверждены акты выполненных работ с ложными сведениями, а администрацией МО Приозерский муниципальный район ЛО были необоснованно приняты к учету затраты на приобретение лифтового оборудования в сумме 2 млн. 702 тыс. рублей.
В результате неисполнения Лазаревой Е. Н. своих должностных обязанностей вследствие недобросовестного отношения к службе администрации МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области причинен крупный ущерб в размере 2 млн. 702 тыс. рублей.
В настоящее время в отношении начальника отдела капитального строительства администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области Лазаревой Е. Н. следователем ГСУ при ГУВД по СПб и ЛО возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ.
В ходе дальнейшей проверки Приозерской прокуратуры использования бюджетных средств, выделенных на реконструкцию недостроенного здания под лечебно-хирургический корпус центральной районной больницы города Приозерска в рамках откорректированной сметы на поставку оборудования – мультисрезового спирального компьютерного томографа, было установлено, что томографы, закупленные на территории Ленинградской области в 2008-2009 гг. за счет средств федерального бюджета, по ценам значительно превышают те, по которым компании-дилеры получают данное оборудование от фирм-производителей «Тошиба» и «Дженерал-Электрик».
Так, в МУЗ «Приозерская ЦРБ» закуплен 16-срезовый томограф «Aquilion» 16 («Toshiba» Япония) по цене 58 млн. 668 тыс. руб. при его реальной стоимости от 28 до 32 млн. руб.
По результатам проведенной проверки помощником Приозерского городского прокурора написан рапорт о совершении неустановленными лицами в результате расходования средств федерального бюджета при покупке томографа в МУЗ «Приозерская ЦРБ» мошеннических действий, направленных на завладение бюджетными денежными средствами в сумме не менее 26 млн. руб.
1 сентября 2010 года Приозерским городским прокурором в порядке, предусмотренном п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, в следственный отдел по г. Приозерску следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Ленинградской области направлено постановление для решения вопроса об уголовном преследовании по факту совершения неустановленными лицами хищения чужого имущества путем обмана в особо крупном размере.
16 сентября 2010 года старшим следователем следственного отдела по г. Приозерску следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Ленобласти возбуждено уголовное дело № 126833 по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ.
В 2009 году Приозерской городской прокуратурой проведена проверка предоставления жилых помещений отдельной категории граждан в МО Ромашкинское сельское поселение Приозерского муниципального района.
В ходе проверки было установлено, что глава администрации МО Ромашкинское сельское поселение МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области Танков С. В., в нарушение ч. 3 ст. 92 ЖК РФ, запрещающей отчуждение, передачу в аренду, внаем специализированных жилых помещений, вынес 4 незаконных постановления «О предоставлении «служебного» жилого помещения» гражданам Ершовой Г. Б., Березкиной Н. А., Юсубовой Л. Ф. и Плешкову В. В., не состоявшим на очереди по улучшению жилищных условий.
20.05.2010 г. судьей Приозерского городского суда постановлен обвинительный приговор в отношении главы администрации муниципального образования Ромашкинское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области Танкова С. В., согласно которому он признан виновным в совершении трех преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 286 УК РФ. Танкову С. В. назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.
Согласно приговору суда, незаконные решения о предоставлении жилой площади принимались Танковым С. В. по ходатайству главы администрации МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области Дорощука С. В.
В ходе проверки, проведенной Приозерской прокуратурой по обращению Ибрагимова Р. Х., установлено, что гражданин Ибрагимов Р. Х. обратился в администрацию МО Приозерский муниципальный район с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельных участков, расположенных по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, вблизи п. Луговое, на вид разрешенного использования «для дачного строительства». В ходе проверки обращения Ибрагимова Р. Х., поступившего в Приозерскую прокуратуру, установлено, что он обращался к главе администрации Дорощуку С. В. с вопросом о дате вынесения постановления об изменении вида разрешенного использования его земельных участков. Однако, как было установлено в ходе проверки, данное решение не могло быть принято, поскольку согласно предложениям Дорощука С. В., порочащих честь муниципального служащего, для принятия решения об изменении вида разрешенного использования необходимо оказать материальную помощь в размере от 300 до 500 долларов США за сотку (за перевод всего земельного участка 2000000 рублей).
Согласно письму от 29.01.10 г., главой администрации МО Приозерский муниципальный район Ибрагимову Р. Х. было предложено оказать спонсорскую помощь образовательным учреждениям района в размере 1002200 рублей.
Указанные разговоры зафиксированы Ибрагимовым Р. Х. на аудионосителе и переданы в Приозерскую прокуратуру, где осмотрены путем прослушивания и составления акта. Оснований сомневаться в достоверности представленных аудиозаписей не имеется.
Постановления № 573 и № 574 об изменении вида разрешенного использования земельных участков, принадлежащих гр. Ибрагимову Р. Х., были изданы 1.03.2010 г. Данные постановления гражданину Ибрагимову Р. Х. переданы лишь 9.08.2010 г.
Аналогичные факты выявлены в ходе проверки обращений граждан Тимощенко К. В., Холодова А. Г., Розовой С. С., Гулина С. В.
Сложившаяся ситуация требует незамедлительного вмешательства и принятия мер по недопущению впредь выявленных нарушений законодательства.
Таким образом, нарушения, допущенные администрацией муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, свидетельствуют о ненадлежащей организации деятельности должностных лиц исполнительного органа местного самоуправления в области реализации местного самоуправления на территории района, связанной с ненадлежащим исполнением полномочий главой администрации МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области Дорощуком С. В. при решении вопросов местного значения.
В соответствии с ч. 1 ст. 37 Устава МО Приозерский муниципальный район ЛО глава администрации осуществляет общее руководство деятельностью администрации муниципального района, её структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации, кроме того, осуществляет функции распорядителя бюджетных средств при исполнении местного бюджета, организует работу администрации по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Ленинградской области.
Согласно п. 1 ч. 6 ст. 36 Устава МО Приозерский муниципальный район ЛО, контракт с главой администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления совета депутатов или главы МО, в связи с нарушением условий контракта, касающегося решения вопросов местного значения, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных федеральным законом.
А. Мещерский,
приозерский городской прокурор
старший советник юстиции
28 октября 2010 № 120 (11095)