№ 53 (12209) от 27 июля 2019 года
О проблемах недавно избранных старост я узнала, поговорив на прошлой неделе с Ниной Паршиной из Синёво. Работая почтальоном в посёлке, она всегда помогала одиноким жителям, пыталась решить общие вопросы. В апреле нынешнего года на поселковом собрании её избрали старостой, а местные депутаты утвердили это решение. Прошло три месяца. Нина Ивановна звонила в администрацию, хотела приехать, чтобы разобраться в некоторых моментах, но ей сказали, что когда возникнет необходимость встречи с ней, то сообщат. В результате проблемы остаются нерешенными, а односельчане задаются вопросом: кому вообще нужны старосты?
В Ларионовском поселении десять избранных старост в поселках Марьино, Беличье, Заостровье, Моторное, Кротово, Судаково, Коммунары, Починок, Яркое, Бойцово и Синёво. Мне удалось связаться с двумя из них — Татьяной Семёновой (п. Коммунары) и Ольгой Рябовой (п. Починок). Их тоже недавно избрали. Как они подтвердили, встреч с ними работники администрации не проводили, документов, регулирующих работу старост, также никто им не предоставил. При этом Татьяне Ивановне из Коммунаров это не мешает в общественной работе. Всю необходимую информацию она нашла сама в интернете, ей также помогло сотрудничество с активными членами поселковой инициативной комиссии. Совсем недавно в поселке было проведено собрание и принято решение: на средства, выделяемые по программе старост, в этом году закупить игровые элементы на детскую площадку, а в следующем году заняться освещением. Такие же планы и положение дел в пос. Починок.
На официальных сайтах администраций сельских поселений района не у всех мне удалось увидеть раздел о старостах. Там, где он есть, не везде были их координаты. Отчеты о потраченных средствах и официальные постановления по данному направлению у одних поселений отсутствовали, у других эту информацию приходилось долго искать.
Сегодня есть все возможности, чтобы популяризировать не только институт старост, но и другие гражданские инициативы, рассказывать о конкретных делах, но информация по району разрозненная, трудно представить общую картину, нет данных, какая работа ведется в целом. Вместе с тем этот вопрос на уровне государственной политики считается одним из ключевых.
1000 добрых дел
Под таким громким девизом продвигается идея возрождения института старост в Ленинградской области. Шесть лет назад первым в стране в нашей области был принят закон, который называют «законом о старостах». Суть его в том, что старост избирают из местных жителей общим голосованием в деревнях и посёлках с населением меньше 500 человек. Из бюджета для осуществления проектов выделяются средства на конкретные нужды. Ключевым условием выделения субсидий является выдвижение проектов решения злободневных местных проблем. Они могут быть небольшими, такими как, например, установка скамеек, устройство пешеходных дорожек, освещения. Проекты обсуждаются на собраниях граждан или на заседаниях общественных советов, затем включаются в муниципальные программы и финансируются из средств областного бюджета.
В правительстве Ленинградской области направление старост курирует комитет по местному самоуправлению, межнациональным и межконфессиональным отношениям.
На официальном сайте этого комитета тоже непросто найти нужный раздел. Сначала нужно зайти в «Программы и планы», затем в «Формы участия жителей Ленинградской области в осуществлении местного самоуправления», и там уже появляется глава сайта — «Сельские старосты». Здесь, конечно, есть много полезной информации. Это и сборник документов по правовым основам государственной поддержки сельских старост, и статьи о практическом опыте работы, а также социальный портрет старост Ленобласти. Согласно ему, в Приозерском районе — 64 старосты, из них меньше половины избраны напрямую на собраниях граждан, остальные — из состава общественных советов.
Там же я узнала, что по июньскому распоряжению комитета прием заявок для предоставления субсидий на реализацию проектов из областного бюджета закончен 19 июля. И если в Коммунарах, Починке по этому поводу были проведены собрания, то по п. Синёво возникает вопрос. Может, что-то и было, да вот только староста ничего не знает, или она не поняла, что все эти вопросы обсуждались на собрании, когда её выбирали.
Для «галочки» или для дела?
Деятельность старосты многие понимают по-разному. Кто-то представляет его как помощника главы поселения, другие считают, что староста это просто представитель администрации в конкретной деревне, и главное в этом случае — подписывать нужные бумаги о выполненных работах.
На самом деле одна из задач старосты — организация взаимодействия муниципальных органов и жителей сельского населённого пункта при решении вопросов местного значения. Важно, что староста является представителем интересов местного сообщества и ни в коей мере не является продолжением региональной либо муниципальной власти.
Что же делать, чтобы понимание у всех сложилось общее и отдача от гражданских инициатив была максимальной?
По нынешнему положению администрация района не может вмешиваться во внутренние дела администраций сельских поселений, но на районном уровне, очевидно, можно заняться разъяснительной, информационной, методической работой.
Новый российский закон
В апреле этого года вступил в силу новый закон о старостах, подписанный президентом России Владимиром Путиным. Теперь во всех регионах России вводится институт «старосты сельского населенного пункта», а также определяется порядок его назначения и полномочия. Выдвижение кандидатуры (досрочное прекращение полномочий) старосты сельского населенного пункта осуществляется на сходе граждан.
Одна из задач старосты — организация взаимодействия муниципальных органов и жителей сельского населённого пункта при решении вопросов местного значения.
Для схода граждан законом также устанавливаются дополнительные возможности. Жители сельской местности теперь могут направлять своих представителей в комиссии по проведению конкурсов на замещение должностей руководителей территориальных органов местных администраций. Кроме того, в законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уточняется порядок проведения публичных слушаний, согласно которым в поселении, где функции представительного органа осуществляет сход граждан, публичные слушания и общественные обсуждения могут не проводиться по проектам муниципальных правовых актов и вопросам, решения по которым должны приниматься сходом граждан. Сделаны акценты и на строгой отчетности за выделенные из бюджета средства. Сохраняется и нормативное регулирование института общественных советов на части территории муниципального образования с численностью жителей от 50 человек — для оптимальной организации работы и управляемости территориями.
Обратная сторона медали
Федеральный закон № 131 обязывает государственные органы власти развивать иные формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления.
В течение последних пяти лет в Ленинградской области уделяется особое внимание развитию местного самоуправления путем предоставления государственной поддержки содействию участию жителей в осуществлении местного самоуправления посредством выборов старост, общественных советов или инициативных комиссий.
Это совсем молодое движение, и здесь тоже много разночтений. Некоторые активисты, включившись в работу, часто занимают позицию судей, считая, что в их обязанности входит суровый контроль над работой чиновников. Последние обязаны отчитываться перед общественностью, что и как они делают. В свою очередь, представители новых общественных структур, поддерживаемые государством, должны выносить вердикты и давать указания. Это не имеет ничего общего с главными задачами, стоящими перед новыми общественными институтами. Контроль несомненно должен быть, но он касается проектов, которые были инициированы жителями и получили финансирование. Принцип простой — участвуешь в реализации, участвуешь в контроле — должен стать основным для жителей в решении вопросов местного значения.
Когда готовился материал, в одной из групп социальных сетей я прочла открытое письмо к главе администрации Приозерского района Александру Соклакову от представителя одной инициативной комиссии пос. Сосново Игоря Богадистова. В нём автор напоминал об обещании главы оказать содействие в вопросе объединения старост, общественных советов и инициативных комиссий района под патронажем администрации для активного взаимодействия населения с органами местного самоуправления.
Чтобы понять суть предлагаемого объединения, я созвонилась с Игорем Георгиевичем. Потребовалось много времени, чтобы разобраться, что конкретно предлагается. В конечном итоге выяснилось, что под словом «объединение» понимается организация встречи, на которой представители общественных структур и глав поселений смогут обменяться опытом и выработать полезные практические формы взаимоотношений. Ничего нового в этом предложении нет. В Ленинградской области в других районах много лет работают в данном направлении. Об этом опыте еще пять лет назад губернатор области Александр Дрозденко докладывал президенту страны.
Ленинградской области есть чем гордиться. В информационном сообщении Законодательного собрания ЛО в статье о местном самоуправлении говорится: «Ежегодно реализуется более 1000 мероприятий по закону «О сельских старостах», более 260 проектов — по закону «Об инициативных комиссиях в административных центрах».
Дальнейшее развитие иных форм местного самоуправления — одна из приоритетных задач в нашем регионе, которую ставит для себя региональная власть, ведь старосты, инициативные комиссии — это полномочные представители населения, выражающие интересы жителей, связующее звено в цепочке «народ — местная власть».
Ирина КОЛЧАК