В ходе работы по осуществлению надзора в сфере исполнения экологического и природоохранного законодательства Приозерской городской прокуратурой в 1 квартале 2008 года проведена проверка исполнения органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Приозерского района, указанного законодательства.
При Приозерском городском прокуроре была создана рабочая группа по надзору за исполнением федерального законодательства, в состав которой вошли сотрудники правоохранительных и контролирующих (надзорных) органов. В ходе выездных проверок рабочей группой была проконтролирована деятельность хозяйствующих субъектов, осуществляющих переработку и реализацию древесины на территории района. Установлено, что в нарушение требований статей 3,16,24 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» № 77-ФЗ от 10.01.2002 г., требований статей 11,14,18,23 ФЗ «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. отсутствуют проекты нормативов образования и лимитов на их размещение или результаты проведенной инвентаризации источников негативного воздействия на окружающую среду; лимиты на размещение отходов; паспорта отходов, обоснования отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды; учет образующихся отходов производства не ведется; договоры на вывоз производственного и бытового мусора не заключены.
Не проводятся мероприятия по охране окружающей среды, не вносится плата за негативное воздействие на окружающую среду. Места сбора и временного хранения отходов производства не оборудованы. В производственных помещениях (столярных цехах) отходы деревообработки складируются на полу возле технологического оборудования. На территории производственной базы отходы деревообработки, ремонта транспортных средств, отходы 2,3,4 классов опасности складируются на почвенном покрове земельного участка.
По выявленным нарушениям природоохранного законодательства Приозерским городским прокурором возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по переработке и реализации древесины (ИП Трухин А.В., ООО «Ирбис», ООО «Олимп»), вынесено 3 постановления. В соответствии со ст.23.13 КоАП РФ постановления направлены для рассмотрения и принятия решения в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Приозерском районе.
По аналогичным нарушениям, выявленным рабочей группой в ходе выездной проверки деятельности ИП Макарова А.В., осуществляющего деятельность, связанную с розничной торговлей, Приозерским городским прокурором вынесено постановление об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении предпринимателя, внесено представление об устранении выявленных нарушений требований норм природоохранного законодательства.
В ходе проверок было установлено также, что потребительский кооператив «Объединенная дачно-эксплуатационная контора кооперативного дачного поселка Орехово» самостоятельно, начиная с 2002 года, производит вывоз (транспортировку) твердых бытовых отходов, образующихся в результате жизнедеятельности членов кооператива. Эта работа кооперативом осуществляется в летний период ежедневно, а в зимний период 1 раз в две недели при помощи специального автомобиля, приобретенного на денежные средства членов кооператива.
Каких-либо лицензий, разрешений на осуществление транспортировки твердых бытовых отходов кооператив не имеет. Хотя статьей 30 Закона РФ «Об охране окружающей среды» установлено, что отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию. И в соответствии со статьей 9 Закона РФ «Об отходах производства и потребления» деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов также подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пунктом 74 Закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов подлежит лицензированию.
Статья 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает, что несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет административную ответственность. Таким образом, в действиях кооператива усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. По выявленному нарушению Приозерским городским прокурором возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении потребительского кооператива «Объединенная дачно-эксплуатационная контора кооперативного дачного поселка Орехово».
В ходе проверки соблюдения действующего законодательства муниципальным унитарным предприятием «Экология» при размещении твердых бытовых отходов было установлено, что данное предприятие самостоятельно, начиная с 1996 года, производит размещение (складирование) твердых бытовых отходов, образующихся на территории города Приозерска и Приозерского района, без лицензий, разрешений на размещение (складирование) твердых бытовых отходов. По выявленному нарушению Приозерским городским прокурором вынесено постановление об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В ходе проверки соблюдения действующего законодательства муниципальным предприятием муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области Приозерское районное агентство социально-бытовых услуг при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, было установлено, что муниципальным предприятием самостоятельно производится вывоз (транспортировка) твердых бытовых отходов, образующихся на территории города Приозерска. Их вывоз осуществляется, при помощи специальных автомобилей, находящихся в хозяйственном ведении предприятия. Каких-либо лицензий, разрешений на осуществление транспортировки твердых бытовых отходов у предприятия нет.
По выявленному нарушению Приозерским городским прокурором возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении муниципального предприятия муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области Приозерское районное агентство социально-бытовых услуг. В соответствии с частью третьей ст.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении 03.04.2008 г. направлено для рассмотрения в арбитражный суд г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
По аналогичному правонарушению, выявленному в ходе проверки деятельности открытого акционерного общества «Сосново ЭКО», осуществляющего деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов без лицензии, разрешения на осуществление деятельности по сбору, транспортировке твердых бытовых отходов Приозерским городским прокурором возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ОАО «Сосново ЭКО». Дело об административном правонарушении 11.04.2008 г. также направлено для рассмотрения в арбитражный суд г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
В течение продолжительного времени (с 2003 года) в поселках Кривко, Сосново, Суходолье Приозерского района сложилась неблагополучная санитарно-эпидемиологическая обстановка из-за неудовлетворительного санитарно-технического состояния системы водоотведения.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст.8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Деятельность органов местного самоуправления в соответствии со ст. 3 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» должна осуществляться на принципах соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и ответственности органов местного самоуправления за соблюдение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
Согласно ст. 34 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» эксплуатация сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, обеспечению экологической безопасности.
Как следует, из ст. 1 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения — это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в соответствии с п. 2 ст. 2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органами местного самоуправления производится за счет собственных средств. В соответствии со статьей 14 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения отнесена организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения.
Таким образом, осуществление водоотведения напрямую связано с исполнением органами местного самоуправления своих полномочий и влияет на право граждан на благополучную санитарно-эпидемиологическую среду.
По выявленным нарушениям природоохранного законодательства Приозерским городским прокурором в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с ч. 3 ст. 45 ГПК РФ, предъявлено 3 исковых заявления в отношении администраций муниципальных образований Сосновское поселение (2), Ромашкинское сельское поселение (1) об обязании администраций поселений обеспечить любой сброс вод, в том числе сточных вод и (или) дренажных вод, в водные объекты в поселке в соответствии с санитарными правилами и нормами СанПин 2.1.5.980-00, утвержденными главным государственным санитарным врачом РФ 22 июня 2000 г., в течение одиннадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
В ходе работы по осуществлению надзора в сфере исполнения экологического и природоохранного законодательства Приозерским городским прокурором по результатам проверок, проведенных в 1 квартале 2008 года, исполнения органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Приозерского района, указанного законодательства по выявленным нарушениям вынесено 8 постановлений о возбуждении дела об административном правонарушении (по ст. 8.2 КоАП РФ – 6, ст. 14.1. ч. 2 КоАП РФ – 2), предъявлено 3 исковых заявления, внесено 1 представление.
А. МЕЩЕРСКИЙ,
Приозерский
городской прокурор, советник юстиции
22 мая 2008 № 56 (10730)