№ 82 (12531) от 09 ноября 2022 года
Приозерская городская прокуратура информирует
Условия для развития местного самоуправления и участия в нем местного сообщества определены Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Закон о местном самоуправлении), которые предусматривают участие населения в решении широкого круга вопросов, связанных с развитием муниципальных образований, и определяют формы непосредственного участия граждан в осуществлении местного самоуправления.
С 1 января 2021 года вступили в силу изменения в Закон о местном самоуправлении, согласно которым введена новая форма участия населения в осуществлении местного самоуправления — инициативные проекты, целью которых является реализация мероприятий, имеющих приоритетное значение для жителей муниципального образования или его части, по решению вопросов местного значения или иных вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления.
Еще до вышеупомянутых изменений федерального законодательства на территории Ленинградской области действовали областной закон от 15.01.2018 г. № 3-оз «О содействии участию населения в осуществлении местного самоуправления в иных формах на территориях административных центров и городских поселков муниципальных образований Ленинградской области», о также областной закон от 28 декабря 2018 г. № 147-оз «О старостах сельских населенных пунктов Ленинградской области и содействии участию населения в осуществлении местного самоуправления в иных формах на частях территорий муниципальных образований Ленинградской области».
Таким образом, в области созданы все условия для внедрения и развития института инициативного бюджетирования.
В целях реализации мероприятий, имеющих приоритетное значение для жителей муниципального образования или его части, по решению вопросов местного значения или иных вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления, в местную администрацию может быть внесен инициативный проект.
Инициативный проект должен содержать описание проблемы, решение которой имеет приоритетное значение для жителей; обоснование предложений по решению указанной проблемы; описание ожидаемого результата; предварительный расчет необходимых расходов на его реализацию; сведения о планируемом (возможном) финансовом, имущественном и (или) трудовом участии заинтересованных лиц в реализации данного проекта; указание на объем средств местного бюджета в случае, если предполагается использование этих средств на реализацию инициативного проекта и т. д. Более детально требования к инициативному проекту отражены в соответствующем законодательстве.
Инициативный проект предполагает возможность как финансового участия в инициативном проекте, так и иного участия. Например, если инициативная группа жителей предлагает обустроить детскую площадку, в инициативном проекте может быть предложено использовать для этих целей наряду со средствами местного бюджета либо бюджета области, также исключительно на добровольной основе средства самих граждан, предпринимателей — инициаторов проекта. Это участие может заключаться также в предоставлении конкретного инвентаря на детскую площадку либо непосредственно граждане примут участие в ее обустройстве.
Только в 2020 году в Приозерском районе реализовано 56 инициативных проектов, предложенных жителями поселений, на общую сумму 33543211,49 рубля.
Поскольку инициативный проект должен иметь определенное приоритетное значение для жителей муниципального образования, предусмотрены определенные ограничения в его выдвижении.
Так, с инициативой о внесении инициативного проекта вправе выступить инициативная группа численностью не менее десяти граждан, достигших шестнадцатилетнего возраста и проживающих на территории соответствующего муниципального образования, а также староста сельского населенного пункта. При этом минимальная численность инициативной группы может быть уменьшена нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования. Право выступить инициатором проекта в соответствии с нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования может быть предоставлено также иным лицам, осуществляющим деятельность на территории соответствующего муниципального образования.
Кроме того, инициативный проект до его внесения в местную администрацию подлежит рассмотрению на сходе, собрании или конференции граждан в целях его обсуждения, определения его соответствия интересам жителей муниципального образования или его части, целесообразности реализации инициативного проекта, а также принятия сходом, собранием или конференцией граждан решения о поддержке инициативного проекта. В конкретном муниципальном образовании может быть предусмотрена возможность выявления мнения граждан по вопросу о поддержке инициативного проекта также путем опроса граждан, сбора их подписей.
После соблюдения всех предусмотренных законодательством процедур инициативный проект направляется в местную администрацию для рассмотрения.
Частью 6 статьи 26.1 Закона о местном самоуправлении определено, что инициативный проект подлежит обязательному рассмотрению местной администрацией в течение 30 дней со дня его внесения.
При этом законом предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для принятия решений об отказе в поддержке инициативного проекта, как то несоблюдение установленного порядка внесения инициативного проекта и его рассмотрения, несоответствие инициативного проекта требованиям законодательства, невозможность его реализации ввиду отсутствия у органов местного самоуправления необходимых полномочий и прав, отсутствие средств местного бюджета в объеме средств, необходимом для реализации инициативного проекта, наличие возможности решения описанной в инициативном проекте проблемы более эффективным способом, а также признание инициативного проекта не прошедшим конкурсный отбор.
В иных случаях местная администрация обязана поддержать инициативный проект и продолжить работу над ним в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных решением о местном бюджете, на соответствующие цели.
Более детально порядок выдвижения, внесения, обсуждения, рассмотрения инициативных проектов, а также проведения их конкурсного отбора устанавливается представительным органом каждого муниципального образования. Ознакомиться с данным порядком можно на официальном сайте органа местного самоуправления в сети интернет, а также непосредственно обратившись в орган местного самоуправления.
И. ФОМИН,
помощник приозерского городского прокурора юрист 3 класса