Беседа с Николаем Межевичем — доктором экономических наук, профессором кафедры региональной политики и политической географии Санкт-Петербургского государственного университета.
— 3 декабря сего года был опубликован ежегодный, 14-й, рейтинг политической выживаемости губернаторов России. Николай Маратович, как выглядят в нем Ленинградская область и ее губернатор?
— Давайте сначала уточним, о чем идет речь: Фонд "Петербургская политика" и Коммуникационный холдинг "Минченко Консалтинг" ежегодно готовят "Рейтинг политической выживаемости губернаторов". Рейтинг публикуется с 2007 года, для современной России это уже традиция.
В рейтинге экспертами дается оценка вероятности сохранения в должности действующих глав регионов на протяжении ближайшего года по 5-балльной шкале, где 5 — максимальная оценка, 1 — минимальная.
— Интересно, "а судьи кто"?
— Вопрос правильный, эксперты — в основном "практикующие" политологи, компетентные не сколько в абстрактной теории, сколько в реальных проблемах российской политической системы. С моей точки зрения, в их коллективе несколько не хватает экономистов. Наши губернаторы — не только политики, они прежде всего хозяйственники, реализуют экономические программы, занимаются конкретикой. Поэтому, когда эксперты пишут, что у того или иного губернатора "бюджетные проблемы", хорошо бы владеть проблематикой Бюджетного кодекса РФ. Кроме того, попытка найти хотя бы один субъект Федерации без бюджетных проблем ни к чему не приведет. Они есть и у Москвы!
— Вернемся к нашему результату…
— Результат губернатора Ленинградской области — 5. Максимальная вероятность сохранения полномочий. В принципе, это повторение результата прошлого года, но ведь двигаться "вверх" просто некуда.
— Николай Маратович, в прошлом году, соответственно, в 13-м рейтинге, в качестве проблем, связанных с оценкой губернатора Ленинградской области, были указаны "Спорные кадровые решения. Конфликты вокруг использования лесного фонда". отражены ли эти проблемы в рейтинге этого года?
— Да, да, в рейтинге есть такие строки о "сильных и слабых сторонах".
Что касается прошлого года, я бы сказал так: спорные кадровые решения были, есть и будут у всех политиков. Такие вещи пишут тогда, когда критиковать нечего, но что-то сказать надо.
— А лесной фонд?
— Таких проблем нет в Калмыкии или Ростовской области, как, впрочем, и леса. В остальных случаях распределение ограниченного и ценного ресурса не может не быть абсолютно безошибочным и бесконфликтным.
Но хватит о прошлом годе. В этом году "слабое звено" в рейтинге нашего губернатора вообще отсутствует, а в качестве достижений указано: "Реализация инфраструктурных и логистических проектов. Бесконфликтное проведение муниципальных выборов. Успехи по привлечению бизнеса в регион". Много, очень много по сравнению с другими регионами и губернаторами.
— Николай Маратович, в чем секрет успеха политики губернатора Ленинградской области?
— Давайте я попробую суммировать. Во-первых, наше региональное достижение — успешная реформа МСУ и в том числе повышение управляемости на уровне крупнейших муниципалитетов. Насколько я помню, это была идея лично Александра Дрозденко. Во-вторых, исполнение майских указов президента. Строго говоря, это первое, а не второе, но здесь Ленинградская область в ряду других субъектов федерации.
Важно отметить и налаженное сотрудничество со структурами гражданского общества, политическими партиями и Общероссийским народным фронтом.
Не могу не упомянуть и сбалансированную региональную политику. У нас в области есть и своя Сибирь, есть и своя Европа тоже. Социальные стандарты необходимо обеспечивать всюду, но потом можно создавать и приоритеты. Это могут быть территории опережающего развития (ТОР) разного размера и специализации.
— Это те самые территории опережающего развития, о которых говорилось в Послании Президента России Владимира Путина Федеральному собранию?
— Именно так, просто для России приоритетом являются большие территории масштаба Крыма, а для Ленинградской области, к примеру, Тосненский район.
— Как с экономикой в истекшем году, есть ли в уходящем году основания для оптимизма?
— Адаптация региона к изменениям экономической ситуации идет непросто, наша область — экспортно-ориентированный субъект Федерации, раньше это приносило только преимущества, сейчас это и дополнительные сложности. Очевидно также и то, что все негативные тенденции, характерные для российской экономики, существуют и у нас.
Понимаете, рейтинг губернаторов показывает, как субъект федерации выглядит на российском фоне. Если российские показатели не блестящие, то и нам за Норвегией пока не угнаться. Однако в регионе стабильная бюджетная ситуация. Сочетать сбалансированность регионального бюджета и социальные программы трудно, но возможно.
Что же касается оптимизма, то он имеет не только экономическое, но и социальное измерение. Основные параметры прогноза социально-экономического развития Ленинградской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов дают для этого серьезные основания.
— Николай Маратович, ведь есть и другие политические рейтинги, как там дела у губернатора Ленобласти?
— О да. Рейтингов много: информационная открытость глав субъектов Российской Федерации; медиарейтинг глав регионов; рейтинг глав регионов в сфере жилищно-коммунального хозяйства; лучшие лоббисты в России. Все они четко показывают уровень доверия к губернатору. Во всех случаях наша область и наш губернатор в группе лидеров.
— Лучшие лоббисты… слово какое-то странное.
— А что вас смущает? "Лоббист" — слово не наше, но задачи решаются традиционные. Давайте писать "защитник", "добытчик" — суть не меняется. Авторитетный губернатор ближе к центрам распределения ресурсов. Его дороги по московским кабинетам проще и быстрее. Куда идут "пролоббированные" ресурсы? Людям, жителям. Сегодня Москва дает деньги не только по сложным расчетным формулам, но и под авторитет региональных лидеров. Кстати, это характерно для большинства зарубежных федераций.
Главное в том, чтобы мы понимали о том, что речь идет о высокой оценке не только работы губернатора, но и всех жителей области.
Беседовал Н. ПЕТРОВ