Ленинградская область – один из наиболее успешных регионов России по развитию агропромышленного комплекса и один из немногих, где сохранился крупнотоварный сектор производства, однако и здесь существуют проблемы, связанные прежде всего с недостаточным финансированием отрасли. К счастью, на федеральном уровне наконец услышали предложения областных аграриев – об этом свидетельствуют результаты прошедшего в Волгограде съезда депутатов сельских поселений России.
Для того чтобы рассказать о принятых на съезде важнейших решениях и проводимой в 47-м регионе работе, в июне была организована встреча с участниками программ по поддержке начинающих фермеров и развитию семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств.
Во встрече с областными фермерами приняли участие председатель Законодательного собрания Ленинградской области, секретарь регионального политсовета партии "Единая Россия" Сергей Бебенин, председатель постоянной комиссии по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу областного парламента Иван Хабаров, первый заместитель председателя комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Екатерина Пшенникова, сотрудники комитета, представители средств массовой информации.
Напомним, 5 апреля 2014 года в Волгограде впервые прошел съезд депутатов сельских поселений России. В съезде приняли участие сельские депутаты, представляющие большинство регионов нашей страны, члены высшего совета и генерального совета партии "Единая Россия". Был принят новый партийный проект "Российское село", руководителем которого в Ленинградской области назначен вице-губернатор Ленинградской области – председатель комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Сергей Яхнюк, а координатором – председатель постоянной комиссии по АПК Заксобрания Иван Хабаров.
Основными темами съезда стали обеспечение продовольственной безопасности страны, развитие здравоохранения и образования в сельской местности, занятость и повышение качества жизни на селе, улучшение дорожной и транспортной инфраструктур, развитие сельхозпроизводства.
"Глава российского правительства в ходе работы съезда подчеркнул, что на сегодняшний день развитие села является одним из ключевых критериев оценки эффективности деятельности органов власти на всех уровнях, – отмечает Сергей Яхнюк. – Уверен, что новая федеральная целевая программа устойчивого развития сельских территорий на период с 2014 по 2017 год и до 2020 года, учитывающая региональную специфику, станет весомым подспорьем в улучшении качества жизни на селе и привлечении молодых специалистов в отрасль".
По итогам работы секций и дискуссионных площадок Председателю Правительства РФ – председателю партии "Единая Россия" Дмитрию Медведеву были переданы 33 предложения по совершенствованию работы на селе. Из них "родилось" 9 поручений Правительству РФ, которые уже реализуются на уровне Ленинградской области. К ним мы вернемся чуть позже.
Приветствуя фермеров, спикер Сергей Бебенин отметил, что Законодательное собрание очень тесно взаимодействует с комитетом по агропромышленному комплексу. "Депутаты всегда поддерживают предложения и проекты правительства Ленинградской области и вице-губернатора Сергея Яхнюка, направленные на развитие отрасли, в том числе на поддержку сельхозтоваропроизводителей. Кроме того, мы в плановом порядке обсуждаем проблемные вопросы с другими регионами в рамках Парламентской ассоциации Северо-Запада России", – подчеркнул спикер. При этом, считает он, работа фермерских хозяйств вносит огромный вклад в экономику региона, в особенности большие перспективы связаны с развитием семейных животноводческих ферм.
"Нам удалось на федеральном уровне переломить отношение к проблемам агропрома, и сегодня многое делается в направлении увеличения поступлений из федерального бюджета и максимального субсидирования отрасли. Мы в передовиках по Российской Федерации, и у нас есть потенциал для того, чтобы двигаться вперед, увеличивать объемы производства и снижать себестоимость продукции, делать ее более конкурентоспособной", – уверен Сергей Бебенин.
Иван Хабаров подчеркнул, что в Ленобласти вопросам развития АПК уделяется большое внимание со стороны Правительства и Законодательного собрания: "За последние два года финансирование агропромышленного комплекса увеличилось более чем на 40%, растет и объем выделяемых федеральных средств. На заседании комиссии по АПК мы обсуждали прогноз финансирования отрасли в 2015 году – несмотря на тяжелое положение, предусматривается увеличение расходов на сельское хозяйство", – отметил Иван Хабаров. Он добавил, что поддержка фермеров также продолжится (в том числе с учетом поручений, данных по итогам съезда в Волгограде), и просил аграриев давать свои предложения по совершенствованию законодательства.
Наиболее острой проблемой глава депутатской комиссии по АПК назвал неиспользуемые земли сельхозназначения. "Десятки тысяч гектаров земли в Ленобласти сегодня зарастают. В связи с этим была создана комиссия, которая проанализировала ситуацию. Принято решение взять четыре пилотных района, в которых эта работа ведется наиболее активно. Поскольку у местной власти нет денег на кадастрирование, из бюджета региона в 2015 году муниципальным образованиям планируется выделить дополнительные средства на эти цели", – сообщил депутат.
Иван Хабаров также добавил, что все предложения, прозвучавшие на съезде, запущены в работу, о полученных результатах всем будет сообщено дополнительно. Участники встречи выразили одобрение дальнейшей реализации проекта "Российское село".
Развитие малых форм хозяйствования является одним из приоритетов аграрной политики Ленинградской области. Если в 2011 году в регионе насчитывалось 796 крестьянских (фермерских) хозяйств, то к концу 2014 года планируется, что их количество вырастет до 930. Толчком к развитию фермерства стали программы, предусматривающие грантовую поддержку на создание фермерского хозяйства и развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств, которые успешно реализуются с 2012 года. Государственной программой развития сельского хозяйства до 2020 года предусмотрена дальнейшая реализация данных направлений.
Екатерина Пшенникова рассказала участникам мероприятия о существующих в Ленинградской области многочисленных мерах поддержки для начинающих фермеров и семейных животноводческих ферм, подчеркнув, что теперь все присутствующие с полным правом могут ими воспользоваться. С 2014 года действует принятый депутатами ЗакСа областной закон о передаче на местный уровень полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства, в соответствии с которым увеличено число специалистов, которые могут консультировать население по вопросам получения субсидий и помогать в оформлении документов.
На реализацию мероприятий по поддержке начинающих фермеров и семейных животноводческих ферм в Ленобласти с 2012 по 2014 годы из федерального и областного бюджетов направлено 377 млн. рублей, в том числе на поддержку начинающих фермеров за три года выделено 99 млн. рублей, на развитие семейных животноводческих ферм – 278 млн. рублей. За это время грантовая поддержка оказана 101 участнику программ, из них 65 – начинающие фермеры, 36 – семейные животноводческие фермы.
Виды деятельности начинающих фермеров разнообразны. Это и традиционные, такие как производство картофеля и овощей, но заслуживают внимания, и такие направления, как производство ягод (садовая земляника, малина и голубика), производство топинамбура, грибов, производство продукции защищенного грунта (зелени, цветочной продукции, рассады).
В животноводстве – это молочное и мясное разведение крупного рогатого скота, овцеводство, козоводство, кролиководство, производство яиц и мяса птицы, активно развивается пчеловодство, разведение лошадей.
В Ленинградской области проводится большая работа по совершенствованию федерального законодательства в области фермерства. По обращению Ленобласти Министерство сельского хозяйства одобрило проект изменений, в соответствии с которыми участникам конкурса "Начинающий фермер" будет разрешено участвовать позже и в программе развития семейных ферм. Кроме того, увеличен срок реализации программы для начинающих фермеров с 12 до 24 месяцев. Планируется также, что в рамках выставки "Агрорусь" будут обсуждены предложения 47-го региона по отмене требования о том, что ферма должна быть основным видом деятельности, поскольку это сужает возможности для участия в программах.
В ходе встречи участники программ прошлых лет рассказали о своих проектах и поделились с новичками опытом работы. Фермеры, пользуясь тем, что им предоставлена возможность встретиться с представителями законодательной и исполнительной власти Ленинградской области, задали волнующие их вопросы. Признав встречу полезной и пообещав оправдать оказанное доверие, участники мероприятия поблагодарили депутатов Законодательного собрания и комитет по АПК за поддержку.
Завершилась встреча торжественным вручением сертификатов участникам программ.
Итак, вернемся к перечню поручений и их реализации на территории Ленинградской области. По итогам встречи с депутатами сельских поселений в Волгограде Дмитрий Медведев дал следующие поручения:
1. Минстрою России, Минэкономразвития России и Минфину России совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, экспертным сообществом, некоммерческими объединениями строителей и проектировщиков с учётом ранее данных поручений Правительства РФ до 1 ноября 2014 года проработать вопрос совершенствования института государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета, и представить в установленном порядке в Правительство РФ комплексные предложения с проектами соответствующих нормативных правовых актов.
2. Минприроды России до конца 2 квартала 2014 года подготовить и представить в установленном порядке в Правительство РФ предложения о возможности введения упрощённой процедуры предоставления права пользования участками недр в целях добычи подземных вод для технологического обеспечения водой объектов сельскохозяйственного назначения с заявленным водоотбором менее 100 куб. м в сутки.
Эти два поручения вызвали положительную реакцию участников совещания, так как это поможет упростить процедуру прохождения документов и сократит финансовые расходы.
3. Минфину России, Минтрансу России и Минрегиону России рассмотреть при формировании проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" возможность предоставления за счёт средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ организации внутримуниципального транспортного сообщения для субъектов Российской Федерации с низкой плотностью населения.
Соответствующие предложения до 12 июля 2014 года представить в установленном порядке в Правительство Российской Федерации.
В октябре 2012 года комитетом по АПК Ленобласти были направлены предложения в Минсельхоз России и Росавтодор о внесении изменений в подпрограмму "Автомобильные дороги" ФЦП "Развитие транспортной системы России на 2010-2015 годы" в части исключения критерия численности проживающих жителей в сельском населенном пункте – 125 человек и более. При этом в качестве основного критерия было предложено определить наличие реализованных или реализующихся инвестиционных проектов в сфере агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса в пределах производственной зоны населенных пунктов.
В Ленобласти из 2882 сельских населенных пунктов 802 не имеют связи с дорогами общего пользования, из которых только 9 сельских поселений соответствуют критерию численности. Как следствие, привлечение федерального финансирования на строительство и реконструкцию дорог к остальным населенным пунктам на данный момент не представляется возможным. Между тем часть инвестпроектов реализуется именно в таких населенных пунктах, в связи с чем перспективное их развитие затруднено. Строительство дорог к таким селам будет способствовать привлечению молодых специалистов, а также стимулировать развитие сельских территорий в целом.
Эти предложения были высказаны делегацией Ленинградской области в Волгограде на "круглом столе" в присутствии министра сельского хозяйства РФ Н. Федорова и председателя комитета Государственной думы РФ по аграрным вопросам Н. Панкова, которые обещали их рассмотреть.
4. Минздраву России и Минфину России проработать вопрос об увеличении возрастного критерия до 40-45 лет для медицинских работников, имеющих право на получение единовременной компенсационной выплаты в случае приезда (переезда) на работу в медицинские организации, расположенные в сельской местности или рабочих посёлках.
Соответствующие предложения с расчётами и обоснованиями, подготовленными с учётом потребности регионов, до 5 июня 2014 года представить в установленном порядке в Правительство Российской Федерации.
Проблема укомплектованности специалистами медицинского профиля имеется во всех регионах России. Обеспеченность в отрасли АПК медицинскими кадрами в Ленинградской области невысокая: в муниципальных учреждениях она составляет 65%, на селе – 77%, в фельдшерско-акушерских пунктах несколько выше – 85%, поэтому вопрос актуален для Ленинградской области. Увеличение предельного возраста льготников позволит привлечь в медучреждения новые кадры.
5. Минтруду России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации проработать вопрос о реализации мероприятий государственных программ Российской Федерации "Содействие занятости населения" и "Доступная среда" на 2011-2015 годы в сельской местности. О результатах доложить в Правительство Российской Федерации до 1 июля 2014 года.
По данным статистической отчетности, общая численность работающих в агропромышленном комплексе Ленинградской области составляет порядка 40 тысяч человек, более 25 тысяч человек заняты в сельскохозяйственном производстве. Обеспеченность кадрами составляет 91% (в 2007-2008 годах было 75%), при этом обеспеченность АПК руководителями и специалистами высшего и среднего звена составляет 91%, а кадрами массовых профессий – 92%. Однако 11% – люди пенсионного возраста, доля специалистов до 30 лет – лишь 13%, 76% – люди в возрасте 30-55 лет, что говорит о необходимости привлечения молодых кадров и возвращения выпускников аграрных учреждений в сельскую местность. Для этого создано 17,7 тысячи рабочих мест для кадров массовых профессий, 6,8 тысячи рабочих мест для руководителей и специалистов высшего и среднего звена. Основная потребность – в квалифицированных специалистах: агрономах, зоотехниках, инженерах, ветеринарных врачах, а также в операторах машинного доения, техниках-биологах, трактористах и других рабочих кадрах. Число молодых специалистов выросло за последние годы: если в 2008 году пришло 65 человек, то в 2013 году прогнозируется 176 человек. В Ленинградской области проводится большая работа по привлечению и закреплению молодежи, прежде всего, это меры социальной поддержки: молодой специалист в течение трех лет ежегодно получает 91954 рубля (размер социальной выплаты увеличен с 56500 рублей), может улучшить свои жилищные условия. Так, в рамках реализации программы "Социальное развитие села" с 2011 по 2013 годы улучшили свои жилищные условия 528 человек, в том числе 218 молодых семей.
Благодаря предоставлению мер социальной поддержки в Ленобласти наметилась тенденция незначительного роста и обновления кадрового потенциала за счет притока молодых специалистов. Ежегодный выпуск специалистов-аграриев составляет 2,5 тысячи человек, в то время как потребность – 1,8 тысячи. В 2013 году на предприятия АПК пришли 176 человек, наиболее высокие показатели – в Приозерском, Кировском, Тосненском, Гатчинском, Лужском, Кингисеппском районах, где налажено взаимодействие между предприятиями и аграрными учебными заведениями.
Для того чтобы молодежь шла на село, необходимо наглядно демонстрировать перспективы для молодого человека в социальном, профессиональном и материальном аспектах. К основным причинам нежелания выпускников сельскохозяйственных учебных заведений работать на селе относятся: низкая зарплата, неразвитая инфраструктура, непростые условия труда, жилищные проблемы, социально-бытовые условия.
6. Минфину России, Минсельхозу России и Минэкономразвития России обеспечить в 2014 году уровень ресурсного обеспечения государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы не ниже уровня государственной поддержки агропромышленного комплекса в 2013 году, предусмотрев в том числе дополнительное выделение средств федерального бюджета на:
– оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства;
– субсидирование части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам;
– реализацию мероприятий федеральных целевых программ "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" и "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы".
По состоянию на 1 марта 2014 года комитетом по АПК Ленинградской области на счета предприятий перечислено 100% средств федерального бюджета на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства (45,7 млн. рублей), причем эта сумма в два раза меньше уровня 2013 года.
В соответствии с распоряжением Правительства РФ в рамках мероприятий ФЦП "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" для Ленинградской области выделено в 2014 году 365,2 млн. рублей. Для обеспечения условий софинансирования за счет средств областного бюджета необходимо дополнительно предусмотреть в областном бюджете ЛО средства в объеме 394,51 млн. рублей, в том числе 364 млн. руб. – на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности; 30,51 млн. руб. – на реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности. Комитетом направлено обращение в адрес губернатора ЛО о возможности выделения дополнительных средств, такое обращение было принято и на заседании регионального политсовета партии "Единая Россия".
Мелиорация. В настоящее время в рамках государственной программы Ленинградской области "Развитие сельского хозяйства" разработана подпрограмма "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Ленинградской области на 2014-2020 годы", где предусмотрен комплекс мер по восстановлению и поддержанию в нормативном состоянии мелиоративных систем. Наш регион является вторым после Калининградской области по доле мелиорированных земель в структуре сельскохозяйственных угодий.
В документе предусмотрены следующие мероприятия: реконструкция и капитальный ремонт государственных, межхозяйственных и внутрихозяйственных систем, а также новые направления поддержки сельхозтоваропроизводителей (культуртехнические мероприятия с целью вовлечения в оборот неиспользуемых земель, оформление в собственность бесхозяйных мелиоративных систем). Кроме того, компенсируется часть затрат на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт и реконструкцию мелиоративных сетей.
В 2014 году на эти цели в областном бюджете предусмотрено 115 млн. рублей. С 2014 года софинансирование мелиоративных мероприятий из федерального бюджета предусмотрено ФЦП "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы". Ленинградская область представила свою подпрограмму для конкурсного отбора Минсельхозу России.
7. Минсельхозу России, Минфину России и Минэкономразвития России совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации до 8 июля 2014 года разработать и представить в Правительство Российской Федерации в установленном порядке комплекс мер, направленных на финансовое оздоровление предприятий агропромышленного комплекса.
На сегодняшний день в программе финансового оздоровления находятся 32 сельхозтоваропроизводителя Ленинградской области. В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 09.07.2002 г. № 83-ФЗ "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей" одним из принципов проведения реструктуризации долгов сельхозтоваропроизводителей является однократность участия в программе. Это означает, что право на реструктуризацию долгов дается только один раз.
В целях увеличения количества участников программы и улучшения финансового состояния сельхозпроизводителей Ленобласть предлагает предусмотреть возможность повторного участия в программе оздоровления. Порядок и условия повторного участия должны быть определены Правительством РФ.
8. Минсельхозу России, Минфину России, Минэкономразвития России и Минрегиону России совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и с участием отраслевых союзов (ассоциаций) до 22 июля 2014 года разработать подпрограмму развития молочной отрасли государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы.
В настоящее время под руководством Национального союза производителей молока России "Союзмолоко" по поручению заместителя председателя Правительства РФ А. Дворковича создана рабочая группа по разработке программы развития молочной отрасли в составе 23 человек – представителей органов исполнительной власти, сельскохозяйственных организаций, молокоперерабатывающих предприятий. В состав рабочей группы включены представители АПК Ленинградской области.
Проект программы должен быть подготовлен до 22 июля 2014 года для направления в Правительство РФ. В нем будут учтены предложения, в том числе подготовленные комитетом по АПК Ленинградской области, касающиеся повышения доходности молочных хозяйств за счет оказания государственной поддержки, основными из которых являются:
1. Субсидирование инвестиционных (до 15 лет) и краткосрочных кредитов в молочном скотоводстве и переработке молока.
2. С учетом вступления в ВТО необходимо оказание поддержки реализованного и (или) направленного на собственную переработку товарного молока.
3. Для вновь возводимых объектов рассмотреть возможность возмещения части затрат на строительство ферм и комплексов, а также благоустройство территорий.
Также необходимо более широкое освещение в средствах массовой информации, в т. ч. федеральных, отрасли молочного животноводства, современных технологий, пропаганды престижности профессии на селе, возможности участия в программах поддержки специалистов для привлечения в отрасль молодых специалистов и молодых рабочих массовых профессий.
Таким образом, необходим комплексный подход в поддержке развития молочной отрасли, а также повышение инвестиционной привлекательности молочного бизнеса за счет долгосрочной стабильной государственной политики.
Пресс-служба губернатора и правительства ло