Уважаемая редакция и трудовой коллектив ЗАО «Сосновоагропромтехника»!
По существу поставленных в обращении трудового коллектива вопросов о создании на территории Сосновского сельского поселения МУП «Теплосеть Сосново» и возложении на него функций по эксплуатации муниципальных котельных и тепловых сетей сообщаем следующее.
В марте 2018 года во исполнение задания прокуратуры Ленинградской области от 19.02.2018 г. № 7-29-2018 Приозерской городской прокуратурой была проведена проверка соблюдения администрацией МО Сосновское сельское поселение требований ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», запрещающих после 01.01.2015 года заключение договоров аренды муниципальных объектов теплоснабжения сроком эксплуатации старше 5 лет, а также фактическое пользование такими объектами после истечения сроков договоров аренды, заключенных до 01.01.2015 года.
Как мы все прекрасно понимаем, под определение «объекты теплоснабжения сроком эксплуатации старше 5 лет» подпадают все муниципальные котельные и тепловые сети Сосновского сельского поселения, которые на момент проверки находились в фактическом пользовании теплоснабжающих организаций: АО «Газпром теплоэнерго», ЗАО «Северное», ЗАО «Сосновоагропромтехника» согласно зоне деятельности каждой. После 01.01.2015 года передача в пользование теплоснабжающим организациям муниципальных объектов теплоснабжения, срок эксплуатации которых старше 5 лет, осуществляется только посредством заключения концессионного соглашения (ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).
В рамках концессионного соглашения, в отличие от договора аренды объектов теплоснабжения и тем более от фактического их использования по окончании срока действия аренды, эксплуатирующая организация обязана за свой счет произвести реконструкцию муниципального имущества — усовершенствование технических показателей объектов (полную перекладку тепловых сетей). В рамках же договора аренды арендатор производит только ремонт объектов, а при фактическом пользовании отсутствуют даже обязательства по поддержанию объектов в исправном состоянии.
Администрацией ежегодно, начиная с 2016 года, распоряжениями утверждался перечень объектов теплоснабжения, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений с размещением информации на официальном сайте РФ о проведении торгов (www.torgi.gov.ru) и на официальном сайте администрации, также неоднократно проводились совещания со всеми теплоснабжающими организациями, работающими на территории поселения по вопросу подготовки и заключения концессионных соглашений, однако потенциальные претенденты не объявлялись.
Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» не ограничивает право потенциального инвестора, того же ЗАО «Сосновоагропромтехника», АО «Газпром теплоэнерго», ЗАО «Северное» и других компаний, выступить с частной инициативой заключения концессионного соглашения, подав в администрацию предложение о его заключении с приложением проекта концессионного соглашения, включающего в себя существенные условия, в том числе технико-экономические показатели объектов концессии. Однако руководство трудового коллектива ЗАО «Сосновоагропромтехника» до настоящего времени данным правом не воспользовалось, о правах потенциального инвестора не заявило. В сравнении с концессионными обязательствами с точки зрения расходов фактическое пользование муниципальным имуществом является более экономичным вариантом для компании, осуществляющей предпринимательскую деятельность посредством такого имущества.
По мнению Верховного суда Российской Федерации, положения ст. 28.1Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» не ограничивают права собственника — муниципального образования — по распоряжению принадлежащим ему имуществом и не исключают возможности по передаче имущества унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения (определение включено в Обзор судебной практики ВС РФ № 5 (2017), утвержденный Президиумом ВС РФ 27.12.2017).
В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" муниципальное образование может выступать учредителем унитарного предприятия. Решение об учреждении муниципального предприятия принимается уполномоченным органом местного самоуправления — органом, наделенным Уставом муниципального образования компетенцией на утверждение учредительного документа унитарного предприятия. В соответствии с п. 1 ст. 51 Устава муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области (в редакции решения Совета депутатов от 21 декабря 2012 года № 116) и ст. 6, п.п. 1, 2 ст. 8 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом в муниципальном образовании Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области (утверждено решением Совета депутатов от 15.03.2006 г. № 29) решение об учреждении муниципального предприятия принимается главой администрации поселения, утверждение данного решения Советом депутатов поселения не требуется.
В период 2017-2018 гг. в системе теплоснабжения поселения сложилась крайне тяжелая ситуация, вызванная по ряду причин отказами от эксплуатации котельных организациями ООО «Ландшафт-эко», ООО «Экотехнология», ООО «Сосновский ДОЗ» в поселке пл. 69 км и в п. Сосново (котельная на ул. Академической). В этой связи в целях решения социальных задач, связанных с организацией в границах поселения теплоснабжения населения, недопущения срыва отопительного сезона 2018-2019 гг., а также соблюдения требований антимонопольного законодательства в части пользования муниципальными объектами теплоснабжения главой администрации МО Сосновское сельское поселение было принято оперативное решение о создании МУП «Теплосеть Сосново» (постановление от 18.07.2018 № 549), предприятие зарегистрировано в ЕГРЮЛ 26.07.2018.
Впоследствии в адреса АО «Газпром теплоэнерго», ЗАО «Северное», ЗАО «Сосновоагропромтехника» администрацией были направлены требования о возврате муниципальных объектов теплоснабжения, находящихся в их фактическом пользовании, в связи с истечением сроков действия договоров аренды. Объекты, находящиеся в пользовании АО «Газпром теплоэнерго» и ЗАО «Северное», были возвращены администрации в согласованные сроки. В отношении объектов, находящихся в пользовании ЗАО «Сосновоагропромтехника», в связи с их невозвратом в установленные сроки, в порядке ст. 8 Гражданского кодекса РФ главой администрации было издано постановление от 09.08.2018 № 600 об изъятии у ЗАО «Сосновоагропромтехника» муниципального имущества. Полномочия реализованы на основании п. 5 ч. 2 ст. 49 Устава МО, согласно которому управление муниципальной собственностью возложено на администрацию. 13.08.2018 все объекты теплоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности, переданы МУП «Теплосеть Сосново» на праве хозяйственного ведения (распоряжение № 175 от 13.08.2018 г.).
По информации МУП «Теплосеть Сосново», как организации, эксплуатирующей муниципальные тепловые сети, отходящие от котельных ЗАО «Северное» и ЗАО «Сосновоагропромтехника», в адреса данных компаний 03.09.2018 г. были направлены проекты договоров поставки (продажи) МУП «Теплосеть Сосново» тепловой энергии с коллекторов котельных в целях её дальнейшей реализации потребителям на правах теплоснабжающей организации. С ЗАО «Северное» договор был заключен с 01.10.2018. ЗАО «Сосновоагропромтехника» договор поставки (продажи) МУП «Теплосеть Сосново» тепловой энергии с коллекторов котельной не заключило. Более того, ЗАО «Сосновоагропромтехника» осуществляет переток тепловой энергии своим потребителям через тепловые сети МУП «Теплосеть Сосново» без договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, чем нарушает положения п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса РФ, не допускающего осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу.
По мнению администрации, именно руководству ЗАО «Сосновоагропромтехника» следует объясниться со своим трудовым коллективом в вопросах политики и намерениях компании в области деятельности по теплоснабжению, причинах и нежелании участия компании в концессионных проектах на условиях частной инициативы в целях расширения зоны присутствия компании на данном рынке.
Выполняя законные требования прокуратуры, администрация не препятствует осуществлению деятельности ЗАО «Сосновоагропромтехника», источник теплоснабжения остается за организацией. Заключение договора продажи тепловой энергии с коллекторов котельной снимет с ЗАО «Сосновоагропромтехника» бремя работы с неплательщиками за тепло, подготовки документации для возмещения потерь теплоснабжающей организации, объем работ, связанных с потребителями, текущим ремонтом тепловых сетей. Вся эта нагрузка ложится на МУП «Теплосеть Сосново». В задачах ЗАО «Сосновоагропромтехника» остается выработка тепловой энергии надлежащего качества, которую напрямую будет приобретать МУП «Теплосеть Сосново».
Администрация надеется на понимание сложившейся ситуации со стороны ЗАО «Сосновоагропромтехника» и убеждена, что скорейшее налаживание взаимоотношений хозяйствующих субъектов положительным образом скажется на решении имеющихся проблем в сфере теплоснабжения.
С уважением,
С. Минич,
глава администрации
МО Сосновское
сельское поселение