В редакцию поступило обращение от гражданина, проживающего в доме по улице Цветкова. Он жалуется на соседа – хозяина собаки породы хаски. По его словам, эта собака часто находится на самовыгуле, наскакивает на взрослых и детей, агрессивно ведет себя по отношению к другим домашним животным, чем причиняет беспокойство окружающим.
Если владелец этой крупной собаки выгуливает ее на поводке, то без намордника и во время прогулки не может ее контролировать. На замечания и жалобы людей не реагирует.
Участковый инспектор ОМВД по Приозерскому району обращение не принял, объяснив, что решение данного вопроса – в компетенции администрации.
Редакция обратилась к администрации с официальным письмом с просьбой указать, какие законы в настоящее время регулируют правила содержания и выгула домашних животных на федеральном и региональном уровнях. Какие правила действуют на территории Приозерского района, и как жители Приозерска, страдающие от нерадивых хозяев домашних животных, могут разрешить эту проблему.
В ответ на наше письмо администрация МО Приозерский муниципальный район сообщила, что отношения, связанные с содержанием и защитой домашних животных на территории Ленинградской области, урегулированы областным законом от 18.06.2015 г. № 61-оз «О содержании и защите домашних животных на территории Ленинградской области». На территории МО Приозерский муниципальный район действуют «Правила содержания домашних животных и птицы на территории муниципального образования Приозерское городское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области» от 25.11.2014 г. № 9.
Обратившись к закону № 61-оз «О содержании и защите домашних животных на территории Ленинградской области», мы выяснили, что в нем определены основные термины и понятия: кто является домашним животным, что такое надлежащие условия содержания домашних животных, какая длина поводка считается короткой, а также какие домашние животные требуют особой ответственности собственника. В законе описаны общие требования к содержанию домашних животных, права и обязанности собственников и правила выгула животных. Так, в п. 5 ч. 2 ст. 9 сказано, что собственники домашних животных обязаны соблюдать общественный порядок, в том числе принимать меры к обеспечению тишины при содержании домашних животных в жилых помещениях, а также при выгуле домашних животных в период с 23 до 7 часов. В ч. 2 ст. 6 этого же закона указано, что органы местного самоуправления ЛО осуществляют отдельные государственные полномочия в сфере содержания домашних животных в случае наделения их указанными полномочиями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В решении об утверждении правил содержания домашних животных и птицы от 25.11.2014 г. № 9 написано, что администрация муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области должна обеспечить контроль за выполнением всеми юридическими и физическими лицами указанных правил и принять меры по устранению правонарушений в вопросах содержания домашних животных на территории муниципального образования в соответствии с действующим законодательством.
В 2003 г. был принят закон № 47-оз «Об административных правонарушениях», где в статье 2.2 был указан размер штрафа за нарушение правил содержания домашних животных в городских и сельских поселениях, установленных органами местного самоуправления. 23 марта 2016 года Законодательным собранием Ленинградской области в этот закон были внесены значительные изменения. Из вышеуказанной статьи были удалены практически все нормы, которые можно было применить к хозяевам домашних животных, нарушившим правила.
Несмотря на прописанные нормы в областных законах и местных правилах, санкций за их неисполнение мы не нашли. Поэтому обратились за помощью к депутату Законодательного собрания Ленинградской области С. Потаповой. Светлана Леонидовна пояснила, что санкций за нарушения указанных правил и законов действительно нет. Косвенно к нарушителям можно применить ст. 10.6 КоАП РФ о нарушении правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил.
В настоящее время этот вопрос о санкциях прорабатывается в Законодательном собрании Ленинградской области.
В некоторых регионах органами местного самоуправления были приняты свои документы, позволяющие накладывать штрафы при нарушении правил содержания и выгула собак. Так, в законе Санкт-Петербурга от 31.05.2010 г. № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (в ч. 1 ст. 8-1) указано, что допущение нахождения и (или) выгул собак гражданами (владельцами либо лицами, осуществляющими выгул собак) в общественных местах без поводка, а собак, имеющих высоту в холке более сорока сантиметров, без поводка и (или) без намордника влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей. Отсутствие предупреждающей надписи о наличии собаки при входе на земельный участок, находящийся в собственности или пользовании владельца собаки, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей (ч. 6 ст. 8-1 закона № 273-70).
В законе от 29.10.2003 г. № 155-3 «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» (в ст. 11) сказано, что нарушение установленных правил содержания домашних животных и птиц в городах и других населенных пунктах Тамбовской области влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей.
Проведя огромную работу по поиску и изучению законов в сфере содержания и выгула домашних животных, мы пришли к неутешительному выводу, что людям, живущим не только в Приозерском районе, но и в Ленинградской области, некуда обратиться с этой проблемой.
Правила есть, а привлечь к ответственности нерадивых хозяев нельзя ввиду отсутствия в законах и кодексах конкретных санкций и штрафов за каждое нарушение.
Редакция «Красной звезды» просит считать данную публикацию официальным обращением к депутату Законодательного собрания Ленинградской области С. Потаповой и профильной комиссии депутатов с просьбой разработать и ввести в действие санкции за нарушение правил и норм содержания и выгула домашних животных в Ленинградской области, изложенных в законе № 61-оз «О содержании и защите домашних животных на территории Ленинградской области».
Татьяна КОНЮШКИНА