Вопросы борьбы с коррупцией находятся на особом внимании в работе Приозерской городской прокуратуры. Об этом рассказал заместитель городского прокурора Александр Темир.
— Александр Сергеевич, каких результатов удалось добиться прокуратуре в сфере противодействия коррупции в Приозерском районе?
— В прошлом году активно велась работа по надзору за законностью издаваемых нормативных правовых актов, соблюдением государственными и муниципальными служащими установленных ограничений и запретов, предотвращению конфликтов интересов, а также пресечению злоупотреблений при расходовании бюджетных средств. По результатам проверок выявлено более 160 нарушений закона, в связи с чем прокуратурой принят широкий спектр мер прокурорского реагирования. Органы государственной власти и местного самоуправления принимают меры по противодействию коррупции, однако данные меры нельзя признать эффективными, о чем свидетельствуют допускаемые должностными лицами нарушения положений о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции.
— Приведите, пожалуйста, примеры.
— Наиболее существенными нарушениями с точки зрения закона являются непредоставление государственными и муниципальными чиновниками справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также внесение в данные справки недостоверных сведений. За их нарушения законом предусмотрены жесткие санкции, включая освобождение соответствующего чиновника от занимаемой должности. В 2017 году после вмешательства прокуратуры покинули свои посты два муниципальных депутата — из Ларионовского сельского и Приозерского городского поселений.
— Как Вы сказали, прокуратура также проверяет нормативные акты, издаваемые местной властью. Есть ли в них какие-либо нарушения?
— Анализируя деятельность органов местного самоуправления, следует отметить значительный объем издаваемых правовых актов, не соответствующих федеральному законодательству и содержащих коррупциогенные факты. С подобными нарушениями жители могут столкнуться лицом к лицу, обратившись, к примеру, за предоставлением какой-либо муниципальной услуги и получив от чиновника требования о предоставлении излишних справок, документов или проведения работ, связанных с материальными затратами. Работа прокуратуры в данном направлении носит упреждающий характер, в частности, на стадии подготовки проектов правовых актов, то есть нами проводится антикоррупционная экспертиза еще до их фактического принятия и опубликования. В прошлом году было изучено более 800 проектов нормативных правовых актов, выявлено 30, содержащих коррупциогенные факторы. Так, в представленном в прокуратуру проекте решения Совета депутатов о порядке бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства содержалось незаконное положение, допускающее финансирование работ по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков за счет средств заявителя. После направления прокуратурой отрицательного заключения соответствующие формулировки были исключены. Практическим результатом явилось то, что на граждан, претендующих на бесплатное получение земельных участков, не будут взваливаться дополнительные, не предусмотренные законом обязанности, требующие дополнительных финансовых затрат.
— Насколько мне известно, прокуратура проверяет правовые акты, принятые несколько лет назад. Зачем?
— Так как федеральное законодательство периодически изменяется, прокуратурой проводится правовой мониторинг действующих муниципальных правовых актов на предмет их актуализации и соответствия закону. Например, городской прокуратурой принесены протесты на принятые Советами депутатов муниципальных образований решения в сфере муниципальной службы. В частности, проверкой установлено, что решение Совета депутатов Плодовского сельского поселения об утверждении положения о конкурсной комиссии и о порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации не содержало полного перечня документов и сведений, которые в силу закона обязаны предоставлять граждане, изъявившие желание принять участие в конкурсе на замещение должности главы администрации, в то время как непредоставление исчерпывающего пакета документов влечет отказ в допуске к соответствующему конкурсу. По результатам рассмотрения принятых мер реагирования в положения внесены необходимые изменения.
— Особое внимание прокуратура уделяет вопросу целевого расходования бюджетных средств. Есть ли здесь нарушения?
— Основной объем бюджетных средств в муниципальных образованиях района осваивается в результате осуществления закупок после проведения конкурсных процедур. Вместе с тем в ряде случаев прокуратурой выявлены попытки органов местного самоуправления намеренно избежать проведения конкурсных процедур и заключить муниципальные контракты с единственным лицом. Для этого общая сумма предполагаемого контракта «дробилась» на части, каждая из которых не превышала 100 тысяч рублей. В использовании данной «схемы» были замечены администрации Громовского, Кузнечнинского и Петровского поселений. По каждому факту прокуратурой возбуждены дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, лица, заключившие подобные контракты, привлечены к ответственности, каждый из них заплатит штраф в размере 30 тысяч рублей.
Несмотря на активную борьбу государства с проявлениями коррупции на всех уровнях власти, соответствующая работа ошибочно ассоциируется населением исключительно с «чиновничьим аппаратом». Здесь следует отметить, что положениями Закона «О противодействии коррупции» все организации независимо от организационно-правовых форм обязаны принимать меры по профилактике коррупции. Должны быть назначены ответственные лица за ее профилактику, разработаны кодексы этики и служебного поведения и другие перечисленные законом документы. Факты несоблюдения данных требований достаточно распространены, нами в прошлом году внесены представления об устранении нарушений руководителям шести коммерческих организаций. По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования нарушения устранены, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
— Александр Сергеевич, что еще, на Ваш взгляд, способствует коррупции?
— Среди общих причин и условий, способствующих коррупции, следует выделить субъективный критерий как со стороны должностных лиц, так и со стороны физических лиц, создающих почву для коррупционных проявлений. Субъективный критерий со стороны должностных лиц заключается в их убежденности в безнаказанности, в том, что те или иные их противозаконные действия останутся незамеченными. В 2017 году по результатам рассмотрения сообщений о преступлениях, находившихся в производстве следователей и дознавателей района, возбуждено 15 уголовных дел по коррупции, из которых более половины направлено в суд для рассмотрения по существу. Из рассматриваемых случаев коррупционных преступлений имеют место совершение служебных подлогов (ст. 292 УК РФ), мошенничества (ст. 159 УК РФ), в том числе при получении выплат (ст. 159.2 УК РФ).
Органами прокуратуры на всех стадиях уголовного судопроизводства принципиально ставится вопрос об ответственности виновных лиц, а также о возмещении лицами, совершившими преступления, причиненного государству имущественного ущерба. По всем уголовным делам, направленным в суд, виновниками возмещен имущественный ущерб государству. По одному факту присвоения денежных субсидий должностным лицом, осуществляющим деятельность в сфере здравоохранения, прокуратурой предъявлен иск в суд о взыскании денежных средств в бюджет. Рассмотрение искового заявления и реальное исполнение решения суда поставлено прокуратурой на контроль.
Беседовала
Людмила ФЕДОРОВА
Фотогалерея:
Александр Темир
Фото автора