Охрана законных прав и интересов детей представляет собой одну из острейших и актуальнейших проблем в нашей стране. Надо сказать, что это понимали еще в стародавние времена, когда стремились, прежде всего, спасти женщин и детей от пожаров или вражеских набегов, когда задумывались о помощи сиротам, их прокормлении, когда, наконец, осознали общественную и государственную важность задачи воспитания и обучения детей. Эта задача давно вышла за рамки семьи, став общегосударственной, но современное понимание целей государственной защиты детства возникло сравнительно недавно, в XX веке.
В царской России в 1910 году насчитывалось до 2,5 миллиона детей, не имеющих крова и питания. После Октябрьской революции 1917 года советское государство провозгласило и стало неуклонно претворять в жизнь новый принцип отношения к детям – принцип социального воспитания. Впервые в истории человечества забота о ребенке стала прямой обязанностью государства, причем основное внимание уделялось детям обездоленным, сиротам и беспризорникам. Борьба с беспризорностью и правонарушениями несовершеннолетних стала рассматриваться как часть единого дела охраны детства.
История создания комиссий исчисляется с 14 января 1918 года, когда В. Ленин подписал Декрет Совета народных комиссаров “О комиссиях для несовершеннолетних”, определивший курс молодого государства на социальное воспитание детей и подростков, на применение к ним мер воспитательного и принудительного характера. Таким образом, комиссии по делам несовершеннолетних предназначались для организации планомерной борьбы с правонарушениями несовершеннолетних и согласования деятельности заинтересованных ведомств. Суды и тюремные заключения для малолетних и несовершеннолетних, не достигших 18 лет, были упразднены. В течение последующих лет Положение о комиссиях неоднократно изменялось: уточнялись функции, расширялись полномочия.
В июле 1920 года советской властью утверждена первая инструкция о работе комиссий по делам несовершеннолетних. С этого времени основная задача комиссий была определена как оказание медико-психологической, педагогической и социальной помощи несовершеннолетним. Вместе с тем окончательное решение о судьбе подростка, совершившего преступление, решал не суд, а комиссия по делам несовершеннолетних. Судья докладывал членам комиссии материалы уголовного дела, и решение принималось коллегиально. Заседания комиссий были публичными, с присутствием прессы, однако в отношении подростков-правонарушителей сохранялась анонимность.
31 мая 1935 года СНК СССР принял постановление “О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности”, и комиссии по делам несовершеннолетних как органы по защите прав детей были упразднены.
Вновь комиссии по делам несовершеннолетних возродились в 1957 году. Постановлением Совета министров РСФСР комиссиям была возвращена роль органа, как и в начале 20-х годов, координирующего всю работу по профилактике детской безнадзорности и правонарушений.
Спустя 10 лет, 3 июня 1967 года, Указом Президиума Верховного Совета РСФСР утверждено “Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних”.
Однако распад Советского Союза, реформирование государственного и общественного строя России привели к небывалому росту напряженности в обществе, к опасной по своим масштабам криминализации страны. Ранее существовавшая система предупреждения преступлений полностью распалась, новая же своевременно создана не была. Это привело к тому, что именно в начале 90-х годов были разрушены практически все ранее созданные звенья специализированной воспитательно-профилактической системы.
Указ Президента Российской Федерации от 6 сентября 1993 года № 1338 “О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав” закрепил главенствующую роль комиссий по делам несовершеннолетних в государственной системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав.
Основным правовым актом в деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на сегодняшний день остается Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ “Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних”.
С вступлением в действие 1 июля 2002 года Кодекса РФ об административных правонарушениях подведомственность дел об административных правонарушениях по линии несовершеннолетних была полностью отнесена к ведению комиссий.
6 ноября 2013 года Правительством Российской Федерации принято Постановление № 995 “Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав”, в соответствии с которым определен порядок создания комиссий, их система и деятельность, задачи и полномочия.
14 января 2018 года исполнилось 100 лет со дня образования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
С. ФЕДОРОВ,
ответственный секретарь
комиссии