Направление наружной рекламы было передано в ведение районного управления по градостроительству, землепользованию и муниципальному имуществу около полутора лет назад. Управлению во главе с начальником Юлией Тюриной предстояло навести порядок в отрасли, которая долгое время существовала без должного контроля и регулирования. В интервью Юлия Владимировна рассказала о первых основных результатах проделанной работы, а также ответила на наиболее важные в данной сфере вопросы.
– Как регулируется размещение наружной рекламы на территории города Приозерска и района?
– Взамен правил 2008 года решением Совета депутатов муниципального образования Приозерский муниципальный район от 16 апреля 2019 года № 313 приняты новые Правила установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории Приозерского муниципального района, в которых подробно прописаны требования, порядок получения разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, порядок монтажа и демонтажа объектов наружной рекламы.
Кроме того, принят административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории МО Приозерский муниципальный район ЛО» (утвержден постановлением районной администрации от 17 января 2019 года № 49). Все документы размещены в СМИ и находятся в свободном доступе на сайте районной администрации.
– Какая структура курирует размещение наружной рекламы?
– Ответственным за данное направление является отдел землепользования управления по градостроительству, землепользованию и муниципальному имуществу районной администрации. Начальник отдела – Марина Юрьевна Корниенко. Прием физических и юридических лиц ведет главный специалист отдела Ирина Витальевна Филиппова в кабинете 208 на улице Калинина, 51, ежедневно по будням с 9 до 17 часов с перерывом на обед с 13 до 14 часов. Контактный телефон 31-683. Заявления на получение муниципальной услуги принимаются в том числе и в МФЦ согласно его графику работы.
– Какой доход в муниципальный бюджет приносит наружная реклама? Какова сумма за 2018 год?
– Администрацией осуществлена разработка схемы размещения рекламных конструкций на территории Приозерского района. В настоящее время она проходит процедуру предварительного согласования в правительстве Ленинградской области. После согласования и утверждения администрацией будут проведены торги на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, предполагаемых к размещению на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Таким образом, плата, предусмотренная договором на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, будет пополнять муниципальный бюджет. Учитывая отсутствие утвержденной схемы, в 2018 году торги не проводились.
На сегодняшний день процедуру согласования проходит также вторая схема, относящаяся к полосе отвода федеральной трассы А-121. Когда эта схема будет готова, торги на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций будет проводить ФКУ Упрдор «Северо-Запад», разрешение на размещение будет выдавать районная администрация. Предусмотренная такими договорами плата пойдет уже в федеральный бюджет.
– Какие сроки установлены на оформление разрешительной документации?
– Срок выдачи разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций составляет 14 рабочих дней. Государственная пошлина составляет 5 тысяч рублей.
– Где можно увидеть разрешительную документацию на размещение наружной рекламы, например, по таким объектам: угол улицы Калинина, 11, и улицы Жуковского, Леншоссе, 25, улица Сосновая, 1?
– Материалы, размещенные в окнах здания на ул. Калинина, 11, являются информационными, то есть относятся к понятию «вывеска». По остальным адресам владельцам объектов наружной рекламы либо собственникам объектов недвижимости направлены предписания о демонтаже.
– Каковы отличия понятий «наружная реклама» и «вывеска» с юридической точки зрения?
– При разграничении рекламных и информационных материалов необходимо учитывать их целевое назначение и особенности размещения данных материалов.
В соответствии с пунктами 2 и 5 части 2 статьи 2 Федерального закона «О рекламе» данный закон не распространяется на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом, а также на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.
Так, указание на здании в месте нахождения организации ее наименования, адреса и режима работы относится к обязательным требованиям, предъявляемым к вывеске законом Российской Федерации «О защите прав потребителей». Следовательно, такая информация не может рассматриваться в качестве рекламы. Размещение в месте фактического нахождения организации указания на профиль ее деятельности служит целям идентификации данного заведения и не может рассматриваться как его реклама. Плата за размещение вывесок законодательством не предусмотрена. Требования к внешнему виду вывесок определяются Правилами благоустройства городских и сельских поселений.
– Есть ли отличия в процедуре получения разрешительной документации на размещение рекламы на объектах муниципальной и частной собственности?
– Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.
Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов, проводимых органом местного самоуправления.
Однако в обоих случаях установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются только при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого администрацией муниципального района на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции.
– Вправе ли собственники ИЖС размешать рекламу на заборах своих участков или на стенах домов?
– Новыми правилами установки и эксплуатации рекламных конструкций запрещается размещение рекламы на крышах, воротах и ограждениях объектов индивидуального жилищного строительства (индивидуальных жилых домов).
– Кто является выгодоприобретателем при размещении наружной рекламы на многоквартирных домах? Как в таком случае происходит процедура получения разрешительной документации?
– В случае если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом РФ. Заключение такого договора осуществляется лицом, уполномоченным на это общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. Выгодоприобретателями в данном случае являются собственники помещений в многоквартирном доме.
– Каким образом осуществляется контроль за соблюдением норм и правил размещения наружной рекламы?
– Подготовка информации об установленных и эксплуатируемых без разрешения объектах наружной рекламы осуществляется на основании проводимых уполномоченными сотрудниками администрации объездов территории, обращений граждан и организаций.
В случае выявления объектов наружной рекламы с нарушением действующего порядка администрация подготавливает предписание о демонтаже данного объекта. Оно вручается собственнику объекта (или его доверенному лицу) под роспись или направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении.
При невыполнении владельцем в установленный срок обязанности по демонтажу объекта наружной рекламы, на основании выданного администрацией в его адрес предписания, администрация выдает предписание о демонтаже собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединен объект наружной рекламы.
– Сколько нарушений выявлено за последний год?
– За 2018 год выдано 109 предписаний и в текущем году – 82 предписания (в том числе повторных). У администрации имеются полномочия на выдачу предписаний и демонтаж наружной рекламы. Полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях находятся у ОГИБДД ОМВД России
Беседовала Татьяна НОТА
Фотогалерея:
Начальник управления по градостроительству, землепользованию и муниципальному имуществу Юлия Тюрина.
Фото автора