Недавно на заседании Законодательного собрания Ленобласти разгорелась жаркая дискуссия вокруг поправок в пакет программ по физкультуре, спорту и молодежной политике. В конечном счете большинство депутатов проголосовало «против», поскольку речь шла о снижении финансирования молодежных и некоторых других программ. Сложившуюся ситуацию комментирует вице-губернатор, председатель областного комитета финансов Александр Яковлев.
– Александр Иванович, действительно ли регион намерен снизить объемы ассигнований на социально-культурную сферу?
– Если говорить не об отдельных проектах и программах социальной ориентации, не о частностях, а о целом, то динамика роста социальных затрат в регионе очевидна. Такого у нас не было никогда: сегодня ассигнования на социально-культурную сферу в области уже составляют около 48% в общей инфраструктуре расходов. По этому показателю мы обогнали многие регионы Северо-Запада и страны.
Однако, достигнутый рубеж не только радует своей ярко выраженной социальной направленностью. Примешивается и ощущение обеспокоенности. У нас пока почти половина бюджетных денег проедается: здесь есть о чем задуматься. По крайней мере, на перспективу надо укреплять капитальную составляющую бюджетных расходов.
Сейчас возникшие диспропорции в бюджете нам, правда, компенсируют быстро растущие объемы инвестиций в основной капитал. В прошлом году их объем составил 78,3 млрд. рублей, а в году нынешнем он должен увеличиться почти до 88 млрд. рублей. Но, как говорится, на инвестора надейся, а сам не плошай…
– С чем связан значительный рост бюджетных расходов на социальные нужды?
– К началу прошлого года регион определился со своим приоритетным социальным проектом. Губернатором Валерием Павловичем Сердюковым была поставлена четкая задача – поднять уровень материальной обеспеченности работников бюджетной сферы. Добиться того, чтобы самая низкая зарплата бюджетника была не меньше прожиточного минимума. Реализация проекта потребовала больших бюджетных затрат. В прошлом году на зарплату было выделено более 11 млрд. рублей при общем поступлении доходов в сумме 28,1 млрд. рублей. Как следствие, удалось увеличить ассигнования на эти цели на 35%. А удельный вес зарплаты в расходах области составил 37,9%. Действительно, весомой оказалась финансовая поддержка наших бюджетников!
И это еще не все. Такой показатель, как минимальный размер оплаты труда, прямо влияющий на уровень зарплаты, весьма динамичен. В мае он должен увеличиться с 800 до 1100 рублей. Это потребует от Ленобласти увеличить расходы на зарплату еще на 30%.
– Повлияли ли большие расходы по зарплатному проекту на предлагавшееся сокращение расходов на физкультуру, спорт и молодежную политику?
– Прямой зависимости здесь нет, поскольку об увеличении МРОТ было известно еще в прошлом году; и мы зарезервировали необходимые деньги в бюджете. Но, безусловно, быстрый рост зарплаты и ее индексация потребовали пересмотра ряда параметров при формировании бюджета-2006.
Законодательное собрание, как известно, приняло бюджет-2006. А значит, оно согласилось и с суммами ассигнований на физкультуру, спорт и молодежную политику.
После принятия бюджета, как обычно, вносятся соответствующие коррективы в целевые программы. Иными словами, депутаты должны были проголосовать за свое собственное, ранее принятое ими решение. На деле состоялось голосование «против себя», что, по меньшей мере, непоследовательно.
Бюджет у нас не резиновый. Он принимался, что называется, в бездефицитном варианте. Но уже сейчас финансовая ситуация осложнилась. Рост цен на мазут был рассчитан в соответствии с ожидаемым уровнем инфляции. Между тем, цена на это топливо зимой подскочила вдвое, в результате чего предстоящей осенью в ресурсном обеспечении закупок топлива образуется брешь в сумме около 600 млн. рублей. Кроме того, центр перераспределил поступления средств по единому социальному налогу между Федеральным и областным фондами обязательного медицинского страхования, причем отнюдь не в пользу регионального ФОМСа. По прикидкам, нам дополнительно необходимо привлечь в казну 1 млрд. рублей. Хотелось бы, чтобы депутаты учли это при очередном голосовании за увеличение тех или иных бюджетных расходов.
По-моему, актуальнее сегодня ставить вопрос не о том, куда еще дополнительно направить деньги. Намного важнее – включить механизмы эффективного использования бюджетных средств. Вот здесь резервов – непочатый край. Приведу конкретные цифры: с 2000 по 2005 год бюджетные расходы области на образование и культуру возросли в 6 раз, на здравоохранение – в 8 раз. Однако, увеличение «в разы» объемов финансирования не обернулось качественным прорывом на этих направлениях социальной сферы. Поэтому задача стоит так: надо осваивать современные принципы БОР – Бюджетирования, Ориентированного на Результат. Этим областной комитет финансов сейчас активно занимается, реализуя программу реформирования региональных финансов Ленобласти.
– Насколько известно, работа над программой, которая финансируется из Федерального фонда реформирования региональных и муниципальных финансов, продолжается уже второй год. Когда будут обнародованы ее результаты?
– В конце июня на представительной конференции мы подведем итоги реализации проекта, не имеющего, кстати, аналогов в стране. Пока в процесс реформирования были включены такие социальные отрасли, как здравоохранение, образование, социальная защита населения. Была подготовлена необходимая нормативная документация, разработаны положения и регламент, позволившие организовать эксперимент в 6 районах области. Позитивный опыт затем будет распространен на всю территорию субъекта.
Особенно эффективно действуют наши коллеги в сфере здравоохранения, за что хочется поблагодарить председателя профильного комитета Александра Яковлевича Гриненко. Здесь, в частности, перед участниками эксперимента поставлено пять основных целей: снизить смертность от болезней системы кровообращения, травм и отравлений, от опухолевых новообразований, снизить уровень заболеваемости среди детей, а также населения, страдающего недугами органов дыхания.
Результаты эксперимента, наши предложения по реформированию финансирования социальных отраслей еще будут рассматриваться в Правительстве, в Законодательном собрании Ленобласти. И, что принципиально важно, в трудовых коллективах. Только после этого новации будут включены в процесс формирования бюджета-2007.
Еще раз обращаю внимание на те цели по снижению уровня смертности и заболеваемости, которых намерен достичь в ближайшие годы комитет по здравоохранению: в разработанных документах они определены с указанием конкретных цифр и показателей. Это и есть Бюджетирование, Ориентированное на Результат, а не на поддержку бюджетополучателей вообще.
Беседу вел
Владимир ПЕТРОВ
25 апреля 2006 № 46 (10421)