В сентябре 1922 г. был опубликован Декрет Совнаркома «О санитарных органах республики», ставший исторической вехой в развитии санитарного дела в стране.
Во исполнение декрета организуются различные санитарно-противоэпидемические учреждения. В Ленинградской области в то время функционировали 14 бактериологических лабораторий, 4 дезинфекционных пункта, 6 малярийных пунктов.
В феврале 1927 г. принят Декрет «О нормах санитарных органов и учреждений», а в октябре того же года – «Положение о санитарных органах». Эти документы на долгое время определили развитие санитарной службы.
В Ленинградской области увеличивается число санэпидучреждений, растет численность специалистов – санитарных врачей и гигиенистов (1926 г. – 98; 1927 – 106; 1928 – 111).
В 1933 году принято Постановление «Об организации государственной санитарной инспекции», в 1935 г. утверждено положение о Всесоюзной государственной санитарной инспекции, в 1938 г. Наркомздравом было утверждено положение о санэпидстанции как комплексном санитарно-противоэпидемическом органе. Во исполнение этого положения в Ленинградской области развертывается областная и 3 районных СЭС, к началу Великой Отечественной войны функционируют уже 7 СЭС. В связи с временной оккупацией противником значительной части области в период блокады Ленинграда только 2 санэпидстанции – Областная и Ломоносовская городская – не прекращали свою работу.
Важную роль играли работники санэпидслужбы в организации медико-санитарного обслуживания эвакуируемых. Противоэпидемические отряды провели большую работу по обследованию санитарного состояния городов, сел и различных объектов народного хозяйства, по выявлению очагов инфекционных заболеваний, участвовали в проведении дезинфекции и противоэпидемических мероприятий.
В пятидесятые годы возникла острая необходимость усиления Госсанэпиднадзора. В состав областной санэпидстанции был включен отдел особо опасных инфекций взамен ликвидируемых противотуляремийной, противомалярийной и противобруцеллезной станций.
Росла служба, росли и ее кадры. Динамика численности врачей санэпидслужбы Ленинградской области представляется следующими цифрами: 1913 г. – 26; 1940 г. – 119; 1950 г. – 170; 1960 г. – 220; 1970 г. – 356, 2000 г. – 378; 2004 г. – 504.
Особое значение в развитии службы имеет принятие в 1991 году Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Новый этап построения службы связан с проводимой в Российской Федерации административной реформой, в рамках которой в соответствии с Постановлением Правительства от 30 июля 2004 г. № 322 «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» создана Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Процедура реорганизации органов Госсанэпиднадзора в Ленинградской области завершилась в 2005 г. созданием Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области и Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области», которые имеют в своем составе соответственно 14 территориальных отделов и 14 филиалов в районах и городах области.
Проведена большая организационная работа по формированию профессионального кадрового состава службы.
За период, прошедший с момента окончания реорганизации, внесены принципиальные изменения в систему показателей деятельности специалистов, направленные на повышение эффективности работы в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей.
Результатом проведенной работы стало значительное повышение уровня выявляемости нарушений в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий. Общее число штрафов по сравнению с 2004 годом возросло в 3 раза (2004 г. – 1967; 2006 г. – 5545), число штрафов на юридических лиц – в 8 раз (2004 г.-38; 2006 г. – 297).
Особое внимание уделялось подготовке и внесению на рассмотрение органов исполнительной власти предложений по обеспечению санэпидблагополучия, сохранению и укреплению здоровья населения, профилактической и оздоровительной работе.
В результате детального изучения актуальных для обеспечения санэпидблагополучия населения Ленинградской области проблем были разработаны, утверждены, приняты к финансированию Правительством области и действовали в 2005-07 гг. 19 региональных целевых программ в области санитарной экологии, питьевого водоснабжения, охраны здоровья детей и условий труда работающих, организации здорового питания, профилактики инфекционных заболеваний.
За последнее время на территории Ленинградской области построен и введен в эксплуатацию ряд крупнейших объектов, имеющих всероссийское и общеевропейское значение, сооружение которых буквально преобразило лицо области, задействовало значительное количество новых рабочих мест, увеличило налоговые отчисления в областной и местные бюджеты. И всегда, начиная с экспертизы предпроектной документации и заканчивая приёмкой объектов в эксплуатацию, специалисты Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области бдительно стояли на страже интересов населения, с тем чтобы строительные и технологические решения в наименьшей степени повлияли на общественное здоровье.
Управлением своевременно и активно ведется работа по разработке и утверждению Постановлений Главного государственного санитарного врача по Ленинградской области как на основании Постановлений Главного государственного санитарного врача РФ Г. Онищенко, так и по наиболее приоритетным санитарно-противоэпидемическим вопросам для нашей области, которые имеют форму прямого действия и обязательны для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями независимо от формы собственности и правового статуса.
Вместе с тем процесс организации работы по реализации основных направлений деятельности Службы требует реализации ряда приоритетных задач и прежде всего внедрения бюджетирования, ориентированного на конечный результат, реализации ведомственных целевых программ, использования результатов социально-гигиенического мониторинга для подготовки и обоснования управленческих решений на муниципальном, региональном и межрегиональном уровнях.
День рождения службы – это хороший повод оценить сделанное и заглянуть в будущее. Мы доказали свою эффективность, сумев сохранить главные завоевания в непростой период реформ, не упустили, а по отдельным направлениям закрепили то, чего достигли наши предшественники. Сделано специалистами Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области, ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области» много, но предстоит ещё больше с учетом стоящих задач.
Убежден, что и впредь жители Ленинградской области будут нуждаться в нашей работе, что и в последующие годы мы будем с честью исполнять свое призвание – беречь и приумножать здоровье сограждан на благо всей нашей великой державы.
Поздравляю всех с юбилеем службы!
Желаю здоровья и процветания вам и вашим близким, благополучия и мира вашим домам, спокойствия и уверенности в будущем, счастья и достатка!
С. ГОРБАНЕВ,
руководитель Роспотребнадзора по Ленинградской области –
главный государственный санитарный врач по Ленинградской области,
доктор медицинских наук
22 сентября 2007 № 107 (10632)