Органы прокуратуры, исполняя возложенные на них обязанности, осуществляют надзор за исполнением законов при реализации конституционного права граждан РФ избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления. В период избирательной кампании необходимо эффективное взаимодействие органов, призванных обеспечивать законность и правопорядок в пределах избирательного округа, а также противодействовать правонарушениям в сфере избирательного законодательства. Распоряжением Приозерского горпрокурора в целях сбора и анализа поступающей информации о состоянии законности, оперативного рассмотрения заявлений и сообщений о нарушениях избирательного законодательства, обеспечения взаимодействия с органами местного самоуправления, избирательными комиссиями, правоохранительными органами, создана рабочая группа в составе Приозерского горпрокурора, старшего помощника Приозерского горпрокурора, начальника Приозерского ОВД, председателя территориальной избирательной комиссии Приозерского муниципального района.
2 февраля 2007 г. при Приозерском горпрокуроре состоялось координационное совещание с руководителями правоохранительных органов, на котором присутствовали председатель территориальной избирательной комиссии Приозерского муниципального района ЛО, заместитель начальника 12-го отдела УБОП при ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области, начальник УГПС Приозерского района, начальник службы участковых уполномоченных Приозерского ОВД, начальник ОЭП Приозерского ОВД, работники Приозерской горпрокуратуры, входящие в рабочую группу по обеспечению законности в период избирательной кампании. На совещании были обсуждены вопросы подготовки к проведению выборов в Законодательное собрание Ленинградской области. С предложениями выступили присутствовавшие на совещании руководители служб, председатель избирательной комиссии доложил о ходе подготовки к выборам. По результатам совещания были выработаны мероприятия по обеспечению соблюдения законности в период избирательной кампании.
Административная ответственность за нарушения избирательных прав граждан предусмотрена главой 5 Кодекса об административных правонарушениях. К таковым относятся (ст. 5.1-5.25, 5.46-5.52 КоАП РФ): нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума; неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума, непредставление сведений и материалов по запросу избирательной комиссии, комиссии референдума, нарушение порядка представления сведений об избирателях, участниках референдума; нарушение порядка участия средств массовой информации в информационном обеспечении выборов, референдумов, нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума либо представителя средства массовой информации; отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдуме; нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах порядка и условий проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, и в периодических печатных изданиях, нарушение в ходе избирательной кампании условий рекламы предпринимательской и иной деятельности, проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах; проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом, изготовление, распространение или размещение агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах; непредоставление возможности обнародовать опровержение или иное разъяснение в защиту чести, достоинства или деловой репутации; умышленное уничтожение или повреждение печатных материалов, относящихся к выборам, референдуму, нарушение установленного законодательством о выборах и референдумах права на пользование помещениями в ходе избирательной кампании, подготовки и проведения референдума; подкуп избирателей, участников референдума либо осуществление в период избирательной кампании, кампании референдума благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах; непредоставление или неопубликование отчета, сведений о поступлении и расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, референдума, незаконное использование денежных средств при финансировании избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, использование незаконной материальной поддержки при финансировании избирательной кампании, кампании референдума, незаконное финансирование избирательной кампании, кампании референдума, оказание запрещенной законом материальной поддержки, связанные с проведением выборов, референдума, выполнение работ; оказание услуг, реализация товаров бесплатно или по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам; несвоевременное перечисление средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума; незаконная выдача гражданину избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме; сокрытие остатков тиражей избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме; нарушение установленного законом порядка подсчета голосов, определения результатов выборов, референдума, порядка составления протокола об итогах голосования с отметкой «Повторный» или «Повторный подсчет голосов»; непредоставление сведений об итогах голосования или о результатах выборов, подделка подписей избирателей, участников референдума, сбор подписей избирателей, участников референдума в запрещенных местах, а также сбор подписей лицами, которым участие в этом запрещено федеральным законом; нарушение прав зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, инициативных групп по проведению референдума, иных групп участников референдума при выделении площадей для размещения агитационных материалов; нарушение запрета на проведение в период избирательной кампании, кампании референдума лотерей и других основанных на риске игр, связанных с выборами и референдумом; нарушение правил перечисления средств, внесенных в избирательный фонд, фонд референдума; нарушение организацией, индивидуальным предпринимателем, выполняющими работы или оказывающими услуги по изготовлению агитационных печатных материалов, правил изготовления агитационных печатных материалов; невыполнение уполномоченным лицом требований законодательства о выборах об обеспечении кандидатам, избирательным объединениям равных условий для проведения агитационных публичных мероприятий.
Кроме того, в соответствии со статьями 141, 141.1, 142, 142.1 УК РФ в случаях воспрепятствования свободному осуществлению гражданином своих избирательных прав или права на участие в референдуме, нарушения тайны голосования, а также воспрепятствования работе избирательных комиссий, комиссий референдума либо деятельности члена избирательной комиссии, комиссии референдума, связанной с исполнением им своих обязанностей, а также за те же деяния, соединенные с подкупом, обманом, принуждением, применением насилия либо с угрозой его применения, либо совершенные лицом с использованием своего служебного положения, в случаях вмешательства с использованием должностного или служебного положения в осуществление избирательной комиссией, комиссией референдума ее полномочий, установленных законодательством о выборах и референдумах, с целью повлиять на ее решения, а именно требование или указание должностного лица по вопросам регистрации кандидатов, списков кандидатов, избирательных блоков, подсчета голосов избирателей, участников референдума и по иным вопросам, относящимся к исключительной компетенции избирательной комиссии, комиссии референдума, а равно неправомерное вмешательство в работу Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы», в случаях нарушения порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, фальсификации итогов голосования, предусмотрена уголовная ответственность – наложение штрафа либо лишение свободы сроком до 5 лет.
Приозерским горпрокурором в целях обеспечения соблюдения законности при проведении избирательной кампании по выборам депутатов в Законодательное собрание Ленинградской области главам администраций муниципальных образований Приозерского района были объявлены предостережения о недопустимости использования преимуществ должностного или служебного положения в период избирательной кампании, кампании референдума.
По поступившим в Приозерскую горпрокуратуру обращениям кандидата в депутаты в Законодательное собрание Ленинградской области Степанова П.А. о незаконном распространении агитационных материалов, касающихся предвыборной кампании, Приозерским ОВД проводится проверка с целью установления лиц, допустивших нарушение избирательного законодательства и принятия к ним мер административного наказания.
Приозерским горпрокурором возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.12 КоАП РФ по факту размещения агитационных материалов в местах, где это запрещено федеральным законом.
В настоящее время на рассмотрении у мирового судьи находится 1 материал по нарушениям законодательства о выборах.
Таким образом, подводя итог вышеизложенному, по всем нарушениям избирательного законодательства, требующим незамедлительного вмешательства как прокуратуры, так и иных правоприменительных органов, исходя из принципа неотвратимости наказания, будут применяться как меры административного наказания, так и уголовного преследования.
А. МЕЩЕРСКИЙ,
Приозерский горпрокурор
15 марта 2007 № 28 (10553)