Перепись 2010
Наиболее часто задаваемые вопросы
23 сентября 2010 № 105 (11080)
О чем спрашивают при переписи?
При проведении переписи люди отвечают на вопросы заранее разработанного переписного листа. Вопросы переписного листа, так называемая программа переписи, создается из необходимости получения информации для удовлетворения потребностей в ней всех пользователей – от министра, предпринимателя и академика до простого любителя статистики. Программа переписи широко обсуждается. В 2009 году для ее обсуждения, а также рассмотрения основных организационных и методологических документов было проведено Всероссийское совещание статистиков. Такая практика обсуждения вопросов переписи в нашей стране ведется с переписи населения 1897 года.
Программа переписи и методология учета всех категорий населения создается также с учетом рекомендаций международных организаций для обеспечения сопоставимости итогов национальных переписей. Итоги национальных переписей, в том числе Всероссийской переписи населения, входят в итоги всемирной переписи. Программы национальных переписей схожи, хотя имеют свои особенности.
Многие вопросы переписных листов давно уже стали привычными и повторяются при каждой новой переписи. Это неспроста, поскольку необходимо сохранить преемственность программ для сопоставления итогов предыдущих переписей населения с данными новой переписи и формирования длительной динамики для отслеживания тенденций демографических и социальных явлений, происходящих в обществе. Основные темы программы переписи приведены в статье 6 Федерального закона «О Всероссийской переписи населения»: возраст, брачное состояние, образование, количество детей, национальная принадлежность, владение языками, место жительства, жилищные условия, благоустройство помещений, занятость, миграция. В современных экономических условиях очень важен вопрос об источниках дохода. Однако обратите внимание на формулировки вопроса и подсказок для ответа: никто не будет спрашивать, сколько денег Вы получаете; речь идет только об источниках средств к существованию – трудовая деятельность, личное подсобное хозяйство, стипендия, пенсия, пособие, получение дохода от сдачи внаем или в аренду имущества, доход от патентов, авторских прав, иждивение, помощь от других лиц.
Каждый вопрос имеет значение, поскольку полученная информация определяет дальнейшие государственные решения.
Сколько времени занимают ответы на вопросы переписи?
Опрос населения проводится по месту фактического, обычного проживания со слов опрашиваемых, без подтверждения ответов документами, на русском языке. Переписчик задаст вопросы, как они записаны в переписном листе, и запишет Ваш ответ.
Ответы на вопросы переписного листа не займут много времени, поскольку сформулированы так, что не требуют развернутых ответов.
Переписчик сам заполняет бланки со слов респондента, тем самым минимизируется возможность ошибки и не придется тратить время на исправления и переписывание, он не занимается проверкой информации, что тоже экономит время.
Таким образом, учитывая хорошую подготовленность переписчика и быструю реакцию респондента, вся процедура опроса может занять не более 15-20 минут. По опыту прошлой переписи считается, что самыми «быстрыми» переписчиками являются студенты: они лучше усваивают алгоритм заполнения переписных листов, что сказывается и на скорости, и на качестве опроса на практике.
Федеральный закон дает возможность выбора: дождаться переписчика дома или прийти на специально образованный стационарный переписной участок. В отдельных случаях инвалиды, больные и пожилые люди могут пройти перепись по телефону переписных участков.
Как обеспечивается конфиденциальнось данных?
Иногда у граждан возникают опасения, что государство, проводя перепись, вторгается в их частную жизнь, так как содержание некоторых вопросов переписного листа можно отнести к области частной жизни людей. Некоторые граждане опасаются, что индивидуальные данные будут использованы не только для статистического анализа, но и для других целей, противоречащих интересам граждан.
Однако страхи подобного рода не имеют под собой никакого основания.
Во-первых, ответы на вопросы переписного листа каждый гражданин формулирует сам – ответы записываются переписчиком только на основании слов опрашиваемого. Переписчик не имеет права требовать предоставления каких-либо документов, подтверждающих правильность слов опрашиваемого.
Во-вторых, никого нельзя принудить участвовать в переписи, и единственным побуждением гражданина к ответу на вопросы является понимание того, что он – часть общества, которое нуждается в информации о себе.
В-третьих, единственная цель переписи – получение общей информации о населении, “портрета нации”, в котором сведения о каждом человеке присутствуют только как абстрактная единица, обезличенный элемент общей картины.
Доступ к заполненным переписным листам будет иметь строго ограниченный круг лиц, имеющий к ним непосредственное отношение – руководители и сотрудники Госкомстата России. Лица, допустившие разглашение конфиденциальной информации, будут нести ответственность, предусмотренную российским законодательством.
Вся перепись будет проходить при полном соблюдении следующих статей Конституции: № 23: “каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личной семейной тайны, защиту чести и доброго имени”; № 24: “сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускается”; № 25: “жилище неприкосновенно, никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц, иначе как в случаях, установленных федеральным законом или на основании судебного решения”.
Закон охраняет тайну записанных в переписные документы сведений. Согласно статье 11 Федерального закона “Об информации, информатизации и защите информации”, лица, виновные в нарушении режима защиты, обработки и порядка использования персональных данных, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Персональные данные, записанные в переписные документы, не подлежат разглашению и предназначены только для получения Госкомстатом сводных данных о численности, составе и жилищных условиях населения по утвержденной программе.
Перепись – явление анонимное. При сборе информации о населении на переписных листах не будут писаться фамилия, имя и отчество.
За отказ от участия в переписи никаких карательных мер закон не предусматривает. Но сам по себе отказ от участия в этом важнейшем мероприятии будет работать против общества в целом. И это должен понимать каждый из нас.
Не пострадают ли в результате переписи люди, которые не зарегистрированы в квартире, где они живут?
Данные, записанные со слов человека, не имеющего регистрации, столь же конфиденциальны, как и все другие, полученные в ходе переписи. Все граждане будут переписаны по месту их фактического проживания на момент проведения переписи населения. Место фактического проживания может не совпадать с регистрацией. При этом предъявлять паспорт переписчику не требуется.
23 сентября 2010 № 105 (11080)