Мне часто задают вопрос о том, где сейчас осуществляют приём населения адвокаты нашего местного адвокатского образования: “…ну те, которые раньше принимали в здании Приозерского городского суда. Где их можно найти?”.
Пользуясь возможностями средств массовой информации, постараюсь прояснить этот вопрос, заодно затронув тему о значении адвокатуры в жизни нашего общества вообще и об отношении к ней местных, так сказать, властей предержащих с подробным описанием нескольких многозначительных, с моей точки зрения, моментов.
Общеизвестно, что вот уже несколько лет в нашей стране главнейшей является задача построения гражданского общества. И это понятно, потому что нормальную жизнь в стране не организовать, пока этим не будет заниматься всё общество, все сознательное население. Даже отдельный гражданин, защищающий с помощью закона свои права и законные интересы, участвует в построении гражданского общества. Надеяться здесь на милость чиновничества, по меньшей мере, наивно.
Важнейшим институтом гражданского общества является адвокатура, к составу которой я имею честь принадлежать.
Эффективность адвокатуры во многом определяется степенью её независимости и, к сожалению, может регулироваться исходя из интересов и настроений заинтересованных лиц, от которых зависит многое, чем последние охотно пользуются, видимо, искренне радуясь вседозволенности и бесконтрольности. Постараюсь показать, как это выглядит на практике.
В нашу обязанность входит осуществление защиты подозреваемого, обвиняемого, подсудимого в уголовном процессе по назначению и соглашению, а также представление интересов стороны в гражданском процессе по назначению и соглашению и оказание правовой помощи населению на территории Приозерского района Ленинградской области, в том числе и бесплатно в установленных законом случаях.
Других аналогичных адвокатских образований в Приозерском районе нет (не путать с проживающими на территории нашего района другими адвокатами, у которых соответствующие, подобные нашему, адвокатские образования находятся в Санкт-Петербурге).
Чтобы пригласить адвоката по назначению или по соглашению, получить правовую помощь или пожаловаться на какую-то несправедливость, причиняемую, как показывает практика, зачастую различным чиновничеством, заинтересованное лицо должно знать, куда за этим нужно обратиться.
Отсюда первое и самое важное условие существования адвокатского образования – наличие помещения, где адвокаты могли бы работать.
Своих собственных помещений у адвокатуры нет и никогда не было. Их всегда предоставляло государство.
В настоящее время эти обязанности перешли к местной муниципальной власти, потому что она по определению должна заботиться о нуждах местного населения, и у которой имеются соответствующие возможности.
Но не все так просто.
Наша коллегия – Ленинградская областная коллегия адвокатов (с 2003 г. называется ННО “ЛОКА”) – существует с 1922 г., она старейшая в стране, а Приозерская юридическая консультация – с момента образования Приозерского района, находилась она по адресу: г. Приозерск, ул. Калинина, 9. Старшее поколение читателей, наверно, помнит, когда заведующим Приозерской юридической консультации был Николай Владимирович Манцветов.
С 1991 г., после передачи по Указу Президента Б. Ельцина зданий партийных органов судам, мы (Приозерская юридическая консультация Ленинградской областной коллегии адвокатов, в настоящее время Приозерский филиал ННО “ЛОКА”) стали находиться в одном здании с Приозерским судом.
Но в 2008 г. занимаемое помещение нам пришлось освободить.
Понятно, мы тотчас же обратились к главе администрации Приозерского района с просьбой о предоставлении небольшого помещения в аренду на обычных условиях в доступном и удобном для населения района месте.
Аналогичное заявление было от адвокатской палаты Ленинградской области, с соответствующим ходатайством обратилась и депутат Законодательного собрания Ленинградской области Т. Киселева.
И вот что из этого вышло.
Нам было любезно и даже как бы в соответствии с действующим законодательством – законом “О защите конкуренции” – предложено принять участие в коммерческом конкурсе на право заключения договора аренды нежилого помещения. Было особо подчеркнуто, что участие в подобных конкурсах – это единственная возможность для нас получить какое-то помещение, а в следующий раз на тех же условиях помещение будет уже далеко за городом.
Сразу насторожило то, что нам, некоммерческой, социально ориентированной организации, предлагалось принять участие в коммерческом конкурсе, но самыми интересными были условия конкурса.
Оказалось, мы должны были “победить” всех “конкурентов” возможностями нашей финансовой мощи, в частности, готовностью принять участие в ремонте здания и благоустройстве прилегающей территории с составлением соответствующего бизнес-плана. Учитывая, что деньги адвокаты получают в основном от населения за оказание правовой помощи, было понятно, за чей счет это все должно быть осуществлено, поэтому ни в каком конкурсе мы участвовать не могли ввиду отсутствия соответствующих финансовых возможностей.
Кто “победил” в том конкурсе, интересующийся может узнать в доме № 12 на ул. Гагарина, где находится то помещение (две комнаты), и заодно полюбопытствовать, сильно ли благоустроена прилегающая территория. Говорят, заявку сделала почему-то только одна организация, она же и “победила” в “конкурсе”, который был признан состоявшимся.
Как было уже сказано, местные чиновники, отказывая нам в предоставлении помещения, упрямо ссылались на закон “О защите конкуренции”.
Действительно, в соответствии с этим законом государственные и муниципальные власти при предоставлении, в частности, помещений не должны создавать преимущества какому-то одному производителю товаров или услуг, т. е. вне конкурса. За этим строго следит Федеральная антимонопольная служба (сокращенно ФАС) РФ.
Но всё дело в том, что указанный закон регулирует предпринимательскую деятельность, к которой мы не имеем никакого отношения. Мы же, согласно закону “Об адвокатуре и адвокатской деятельности в РФ”, являемся институтом гражданского общества, и наше предназначение заключается в оказании правовой помощи всем нуждающимся в ней на территории Приозерского района. Никаких товаров мы не производим и услуг не оказываем. Правда, некоторые адвокаты на своих визитных карточках и в объявлениях пишут что-то об оказываемых ими юридических услугах, но это неверно. По регулирующему нашу деятельность закону мы оказываем платную, а в установленных законом случаях и бесплатную правовую помощь (бесплатную потому, что работа адвоката в каждом таком конкретном случае оплачивается из регионального или федерального бюджета, а не гражданином).
Услуги же оказывают различные юридические фирмы, не относящиеся к адвокатским образованиям. Работают там не адвокаты, а просто лица с каким-либо юридическим образованием, иногда и без него (в помещении одной из таких фирм на птичьих правах двое адвокатов нашего филиала стараются организовать хоть какой-то приём населения).
Вышеизложенное было понятно всем, кроме почему-то чиновников, некоторые из которых очень гордятся своими юридическими познаниями.
Поскольку подобные нашему случаю ситуации возникали и в других регионах, наши вышестоящие организации обратились в Федеральную антимономольную службу РФ с просьбой разъяснить, должны ли адвокаты участвовать в конкурсах на получение служебного помещения.
И в начале прошлого года на соответствующем сайте в Интернете Федеральной антимонопольной службой было дано разъяснение о том, что на адвокатов эти нормы закона “О защите конкуренции” об обязательности участия в конкурсах не распространяются, если только адвокаты в этих помещениях наряду с адвокатской деятельностью не начнут заниматься еще и какой-нибудь предпринимательской.
Поскольку для чиновника информация из Интернета ничего не значит, я обратился к руководителю Федеральной антимонопольной службы РФ с просьбой письменно подтвердить то, что касается предоставления помещений для адвокатов в свете закона “О защите конкуренции”.
Заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы РФ А. Голомолзин за своей подписью прислал мне письмо, в котором была подтверждена указанная информация с сайта Интернета.
Я тут же направил это письмо в районную администрацию с повторением нашей просьбы о помещении.
То, что произошло дальше, не знаю, как и назвать…
Для начала нам было предложено направить в администрацию района подтверждающие наш статус адвокатского образования документы (что мы тотчас же и сделали), и по прошествии достаточно долгого времени как бы после скрупулезного изучения наших документов нам, разумеется, опять же с обязательной ссылкой на различные законы, сообщили, что разъяснение ФАС РФ на нас не распространяется. То есть мы тут, оказывается, никакие и не адвокаты вовсе, а совсем непонятно кто.
Почему-то представляется, что, сочиняя эту бумагу, авторы и не пытались сдерживать здоровый смех…
Вот такие дела.
Прошлым летом по инициативе Федеральной адвокатской палаты РФ в закон “О защите конкуренции” во избежание недоразумений, связанных с произвольным толкованием этого закона на местах, было внесено дополнение, согласно которому адвокатам помещения предоставляются без конкурса. Разумеется, это было мной доведено до сведения районной администрации. И вот в начале сентября нам наконец любезно сообщили, что помещение нам предоставят, когда оно появится.
Вот только появится ли? Учитывая историю вопроса, вероятней всего, помещение для нас не появится никогда (в лучшем случае, будет предлагаться что-нибудь заведомо неприемлемое). Так оно, похоже, и получается.
Когда мы попросили помещение в здании по адресу: г. Приозерск, ул. Маяковского, 36, нам ответили, что это для депутата (все здание, что ли?), а нам на шесть адвокатов и для приема населения района предложили комнатку в 10 кв. метров в общежитии на ул. Гагарина, 12.
Поскольку нам стало известно, что в здании по адресу: г. Приозерск, Исполкомовская, 6, имеются свободные помещения, мы попросили рассмотреть вопрос о предоставлении помещения там. Нам ответили, что эти помещения предназначены для каких-то муниципальных нужд (наверно, для размещения чиновников, количество которых, как всем известно, сокращается, а может, какого-нибудь ООО – разумеется, очень необходимого для населения).
Почему я так подробно обо всём этом?
Дело в том, что уж если с нами, профессионалами, специалистами по действующему законодательству, можно поступать так бесцеремонно, то что же говорить о простом гражданине.
Начало настоящей статьи касается построения гражданского общества. Полагаю, каждый читатель сам сможет сделать правильный вывод о том, как с этим обстоят дела и о наиболее вероятной перспективе.
Наверно, кто-то, прочитав вышеизложенное, многозначительно скажет что-нибудь наподобие того, что, мол, со всеми (ну понятно с кем!) надо жить дружно.
Полностью соглашусь с этим, вот только вряд ли у нас это получится, господа.
К примеру, около трех лет назад, еще до проблем с помещением, я провел в Приозерском городском суде гражданское дело, по которому суд обязал местную администрацию предоставить моему доверителю – простому гражданину – незаконно непредоставляемую квартиру.
Как тогда, я и сейчас отношусь ко всем вполне доброжелательно, только, похоже, это не всегда взаимно со всеми вытекающими отсюда последствиями.
Аналогичную работу активно проводят и мои коллеги. К слову сказать, мы и дальше будем делать свою адвокатскую работу, несмотря ни на что.
А теперь об ответе на вопрос: где же все-таки принимают (будут принимать) население адвокаты нашего адвокатского территориального образования, на которое возложена эта обязанность.
Могу сказать только следующее: об этом нужно спросить уважаемого главу администрации Приозерского района, за подписью которого мы получили все ответы на наши обращения по поводу помещения.
И вот еще что в заключение.
Если местная муниципальная власть действительно не желает, чтобы на территории Приозерского района полноценно и эффективно действовало профессиональное адвокатское образование, то не лучше ли сказать об этом прямо и откровенно, чтобы всем сразу стало всё понятно. Зачем же так унижать-то себя надуманными и смехотворными предлогами, господа.
С. КУСТАРНИКОВ,
заведующий Приозерским филиалом ННО “ЛОКА”,
член совета Адвокатской палаты Ленинградской области
17 апреля 2010 № 40 (11015)