Председатель комитета образования районной администрации И. Кириллова — заместитель председателя районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав — провела итоговое заседание комиссии «О работе органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних за 2010 год и задачах на 2011 год». В его работе приняли участие заместитель главы районной администрации Н. Дмитриевский, приозерский городской прокурор А. Мещерский, руководители органов районной системы профилактики, администраций поселений, образовательных учреждений и другие.
Ответственный секретарь КДН В. Минина в своем докладе проинформировала, что в 2010 году муниципальная комиссия решала задачи по укреплению системы профилактики, координации межведомственного взаимодействия в решении вопросов профилактики детской безнадзорности и насилия в отношении несовершеннолетних, предупреждению правонарушений и преступлений, принятию неотложных мер в защите их прав и законных интересов как в области психического развития и физического здоровья, так и в получении основного общего образования, обеспечению права на жизнь детей в семье и созданию необходимых условий для их воспитания.
На протяжении последних пяти лет эффективность работы субъектов системы профилактики оценивалась по количеству преступлений, в которых участвовали несовершеннолетние. В 2010 году их было 21, что на три меньше, чем в 2009 году. С 2005 по 2009 годы количество участников ежегодно сокращалось.
В пошлом году количество участников по сравнению с 2009 годом увеличилось на 7 человек, — отметила Вера Николаевна, — и составило 28: 14 учащихся школ (в том числе двое иногородних), 10 — из учреждений профобразования (4 человека из Санкт-Петербурга), трое не занятых работой или учебой и один работающий. Сегодня пришло время изменить критерии оценки эффективности нашей работы, и основным показателем должно стать именно количество участников преступлений.
В 2010 году количество общественно-опасных деяний (то есть преступлений, в которых участвовали несовершеннолетние в возрасте до 14 лет) увеличилось почти в два раза и составило 28 проявлений, количество их участников возросло на 8 человек. Причем, среди них есть уже и дети дошкольного возраста. Это воспитанники детских садов № 20 поселка Мельниково, № 24 пос. Плодовое и № 9 г. Приозерска.
— Комитету образования необходимо уделять внимание организации воспитательной работы по предупреждению безнадзорности воспитанников в дошкольных образовательных учреждениях, — подчеркнула В. Минина.
О том, что успокаиваться нельзя, особенно говорят показатели первых двух месяцев нынешнего года. Комиссией рассмотрено 7 постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел в связи с недостижением участниками возраста уголовной ответственности. За какие деяния? Развратные действия сексуального характера и грабеж, а участники преступлений — учащиеся 5-го класса! Поэтому необходимо активизировать работу советов профилактики школ, родительской общественности, общественных комиссий по делам несовершеннолетних при администрациях поселений по контролю за досугом учащихся и принятию мер по каждому противоправному поступку, нарушению школьного Устава.
В. Минина привела в пример взаимодействие администрации Запорожского сельского поселения с находящейся на его территории школой, учащимися которой в 2007 году было совершено 23 преступления. Благодаря активизации общественной комиссии и тому, что у них стала работать народная дружина, которая в том числе дежурит на дискотеках, два последних года ни в школе, ни на территории поселения детской преступности нет, за исключением общественно-опасного деяния, которое совершил один подросток. А вот отрицательный результат, заметила она: на территории МО «Кузнечное» семью учащимися Кузнеченской школы совершено 5 общественно-опасных деяний (в 2009 году было три с четверыми участниками). Почти на каждом заседании районной КДН рассматриваются учащиеся второй ступни образования за употребление спиртных напитков и другие нарушения. Однако заседания общественной комиссии в 2010 году в Кузнечном не проводились, взаимодействия школы и администрации муниципального образования в этом направлении практически нет.
Работу системы профилактики оценивают еще по одному показателю — количеству повторных преступлений, то есть тех, которые совершают подростки, отбывающие наказания, не связанные с лишением свободы или прибывшие из мест лишения свободы (так называемый спецконтингент). В 2010 году трое несовершеннолетних этой категории совершили 3 преступления. Для предупреждения повторной преступности ежегодно проводится операция «Подросток-«Контингент».
В настоящее время наказания отбывают два учащихся вечерней школы и столько же — учащихся Мичуринского техникума, прибывших сюда из других районов области (было время, когда их насчитывалось 32). Из спецшколы и спецПТУ прибыли двое подростков, которые в данное время нигде не учатся и не работают. Оба состоят на учете в ОДН ОВД по Приозерскому району. Дети сложные, склонные к совершению правонарушений и требуют постоянного контроля. Отделению по делам несовершеннолетних необходимо срочно принять меры к их трудоустройству.
Основное условие для недопущения преступности среди подростков — борьба с их безнадзорностью. На учете в районной КДН состоит 223 семьи, в которых родители ненадлежащим образом выполняют свои обязанности по воспитанию детей, допускают их безнадзорность (на 30 меньше, чем в прошлом году). Выявление таких семей идет в течение всего года, но наиболее активно — в период этапа «Семья» профилактической операции «Подросток» с выездом во все поселения. В 2010 году за время операции выявлено 6 новых неблагополучных семей, все они поставлены на учет в комиссию.
Но хоть количество неблагополучных семей из года в год сокращается, количество подростков, совершающих правонарушения, остается достаточно высоким. Сегодня необходимо больше внимания обратить на те семьи, которые внешне благополучны, но родители в них недостаточно уделяют времени воспитанию и обучению детей, организации их досуга, подчеркнула В. Минина, так как 42 процента участников преступлений — из этой категории. Чтобы изменить отношение родителей к проблеме безнадзорности, в 2009-2010 учебном году во всех образовательных учреждениях были поведены «Родительские дни», в ноябре «Родительский день» посвящался досугу подростков.
В течение всего года комиссия поднимала проблему насилия в отношении несовершеннолетних, в том числе в семье. На основании того, что по информации, предоставленной ОВД ОДН по Приозерскому району, в числе 32-х преступлений, совершенных в отношении подростков в 2009 году, 9 были на счету родителей (двое совершили их повторно), комиссией было принято решение о разработке «Тревожного листка», который способствовал бы получению информации о подростках, нуждающихся в помощи. Благодаря публикации материалов с комиссии и «Тревожного листка» в районной газете «Красная звезда», люди звонили, и помощь детям оказывалась. Работа в этом направлении будет продолжена.
Позже проблема насилия в отношении несовершеннолетних подняло правительство Ленинградской области, во всех образовательных учреждениях прошло анкетирование учащихся по выявлению таких фактов. Образовательные учреждения нашего района проанкетировали 880 учащихся в возрасте от 14 лет, результаты анкетирования также были опубликованы в «Красной звезде». У 75-ти процентов опрошенных хорошие отношения с родителями, а вот у 25-ти могли быть и лучше (они являются категорией риска). Некоторые дети считают, что они родителям безразличны. Комиссия по делам несовершеннолетних благодарна районной газете за тесное сотрудничество по предупреждению безнадзорности и насилия в отношении несовершеннолетних, отметила В. Минина.
Эффективной мерой предупреждения безнадзорности подростков является временное изъятие детей из семьи с определением их в Социально-реабилитационный Центр для несовершеннолетних в поселке Коммунары. За год там прошли реабилитацию 117 человек. Есть такие, кто определялся в Центр не по одному из семьи. По решению КДН было определено 15 детей — в основном те, кто не посещал занятия в школах, не ночевал дома, у кого был конфликт с родителями. Воспитанники Центра обучаются в Коммунарской основной общеобразовательной школе и благодаря ее педагогам успешно заканчивают учебный год.
5 решений КДН было принято о лишении родителей родительских прав на детей, четверо в отношении шести детей судом были их лишены, а дети органами опеки определены в семьи.
Без попечения родителей в 2010 году остались 36 детей и только трое из них определены в государственные учреждения, 31 ребенок — в семьи (23 — под опеку и попечительство родственников, четверо усыновлены и столько же возвращены в семьи). На сегодняшний день в Приозерском районе создано 32 приемные семьи, в них проживают 34 ребенка.
Предупреждение детской безнадзорности является одной из задач летней оздоровительной кампании. В рамках операции «Подросток-«Лето» комиссия отслеживала летнюю занятость 712-ти подростков, нуждающихся в помощи государства. Активно работали администрации Приозерского городского, Мельникоского, Ромашкинского, Громовского, Петровского, Ларионовского, Севастьяновского поселений, школы №№ 1 и 5, Сосновская, Отрадненская, Джатиевская, Запорожская, Степанянская и Красноармейская школы.
В течение года КДН и комитет образования продолжали осуществлять контроль за обеспечением прав несовершеннолетних на образование. С 1 сентября 2010 года не приступили к занятиям без уважительных причин 9 учащихся. С 1 по 30 сентября комиссией было организовано 12 выездов в поселения с посещением образовательных учреждений не только с целью контроля, но и для оказания помощи подросткам, их семьям и школам в решении социальных проблем, создания условий для обучения детей. На конец операции занятия не посещали 6 учащихся.
В период операции комиссия проверила 18 образовательных учреждений на законность отчисления учащихся из них. В Мичуринской школе было выявлено незаконное отчисление трех учащихся, которые являются сиротами, одновременно они обучались в группе без базового образования профессионального лицея № 41. В школу направлено представление по нарушению закона «Об образовании» и прав несовершеннолетних.
Также проведена проверка по отчислениям учащихся из 10-11 классов, большая часть которых ушли в профессиональные образовательные учреждения. В этом отношении с комиссией сотрудничали Громовская и Мельниковская школы, а также школа № 1. С января 2011 года внесены изменения в областной закон «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ленинградской области»: все отчисления в профессиональные образовательные учреждения должны осуществляться через районную КДН.
Комитет образования в течение учебного года продолжал еженедельный мониторинг за посещением учащимися образовательных учреждений, что позволяло своевременно принимать меры по возвращению их в школу, выбору маршрута обучения. В отчетном году на заседаниях комиссии рассмотрены 184 учащихся, к административной ответственности привлечены 116 родителей за ненадлежащее выполнение родительских обязанностей по обучению детей. Наиболее активно в этом направлении работали администрации Сосновской школы и школы № 1.
Для контроля за организацией досуга подростков, состоящих на учете в комиссии, и оказания помощи в подборе кружков и спортивных секций проводилась профилактическая операция «Досуг». По данным образовательных учреждений, из 300 человек организованным досугом заняты 75 процентов этой категории учащихся. В 9 сельских школах охват составляет 100 процентов.
В сельских поселениях посещение детьми кружков и секций осложняется тем, что дети зависят от транспорта, который привозит их в школу и увозит домой, отметила В. Минина. Педагогический коллектив Красноармейской школы решает эту проблему созданием школы полного дня, в которой дети после занятий посещают группу продленного дня, затем занимаются в кружках. После занятий, около 18-ти часов, дети, проживающие в поселке Громово, идут домой, а в отдаленные от школы поселки их отвозит автобус или за ними приезжают родители. Учащимися этой школы в последние два года преступлений и общественно-опасных деяний не совершено.
В Приозерске, где достаточно кружков и спортивных секций, их посещают 54 процента несовершеннолетних, состоящих на учете в КДН. Причем, эта информация получена комиссией в начале учебного года, к его концу большая часть детей прекращает посещать кружки и секции, а классные руководители досуговую занятость детей не контролируют. В связи с этим есть предложение к контролю за досугом детей привлечь родительскую общественность, рассмотрев этот вопрос на заседании районного родительского комитета.
Каждый третий несовершеннолетний, состоящий на учете в районной КДН, поставлен за употребление спиртных напитков. По сравнению с 2009 годом с 7 до 5 уменьшилось количество подростков, поставленных на учет за употребление наркотических веществ. На профилактическом учете в наркологическом кабинете состоят 58 несовершеннолетних, на «диспансерном» — нет. В 15 образовательных учреждениях по данной проблеме прошли «Дни профилактики», в декабре — операция «Допинг», классными мероприятиями по пропаганде здорового образа жизни охвачены 3630 детей с активным участием школьных СМИ.
Для контроля за соблюдением правил торговли спиртосодержащей продукцией и табачными изделиями в магазинах города и района проведено 35 контрольных закупок, к административной ответственности привлечены 10 предпринимателей и 12 продавцов, что в два раза больше, чем в 2009 году. Один предприниматель из поселка Сосново привлекался в административной ответственности дважды.
На 36 заседаниях районной комиссии за год (в том числе 13 выездных в поселки Сосново и Запорожское) рассмотрено 775 материалов. В отношении подростков — 333 (в 2009 году — 268) и 418 — в отношении родителей. Оштрафованы 304 человека на сумму 126 тыс. рублей.
На итоговом заседании районной КДН также выступили главный специалист комитета образования Т. Воронина, заместитель главного врача по детству и родовспоможению В. Коробейникова, глава администрации Ларионовского сельского поселения С. Воронцов, специалист администрации Мичуринского сельского поселения Т. Пурытина, заместитель директора по внеклассной работе школы № 1 Е. Филиппова, директор Запорожской школы Т. Кожемяко. Заключительное слово было предоставлено приозерскому городскому прокурору А. Мещерскому, который выступил в адрес органов районной системы профилактики с рядом критических замечаний. Участники совещания в ответ стали задавать вопросы, подчеркивая, что, какой вопрос ни возьми, все упирается в деньги. Завязалась дискуссия, порой переходившая в спор. В. Мещерский выразил удовлетворенность тем, что сказанное им нашло отклик у собравшихся, указал на необходимость целенаправленно заниматься этим вопросом, чтобы количество преступлений радикально снижалось.
Итог совещания подвела ведущая заседания И. Кириллова, отметив, что не все вопросы упираются в денежные средства, и нужно не искать виноватых, а определить, как лучше сделать, чтобы проблемы решать.
В заключение совещания состоялось награждение наиболее активных представителей субъектов профилактики района, внесших большой вклад в профилактику правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних.
Надежда Мурашова
29 марта 2011 № 33 (11155)