Совет депутатов МО Приозерское городское поселение МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области
ОТКРЫТОЕ ПИСЬМО
граждан г. Приозерска ЛО по проекту решения «О внесении изменений в Правила благоустройства территории муниципального образования Приозерское городское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район
Ленинградской области», утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования Приозерское городское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 17.10.2017 г. № 99.
Проектом решения от 20 ноября 2018 года «О внесении изменений в Правила благоустройства территории МО Приозерское городское поселение…» Совет депутатов вносит изменения в «Правила благоустройства территории МО Приозерское городское поселение…», утвержденные решением Совета депутатов МО Приозерское городское поселение МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 17.10.2017 г. № 99, в том числе пункт 3.19 дополнить подпунктами 3.19.5.11 следующего содержания: «3.19.5.11. Площадки, находящиеся на территории МО Приозерское городское поселение и предусмотренные для складирования и хранения твердых коммунальных отходов, передаются во владение и пользование собственникам многоквартирных домов, использующих такие площадки по назначению, в соответствии с реестром мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов (приложение 7).
Простыми словами, содержание контейнерных площадок будет возложено на население (или на управляющие компании), в связи с чем управляющими компаниями будут повышены тарифы по статье «Содержание».
В решении при утверждении «Правил благоустройства территории МО Приозерское городское…» Совет депутатов руководствуется ст.ст. 14, 28 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ и Приказом Минстроя России от 13 апреля 2017 г. № 711/пр.
Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131 (ред. от 30.10.2018 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» чётко регламентировал, что к вопросам местного значения городского поселения относятся согласно пункту 18 статьи 14: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, и п. 19 – утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
Конституционный суд РФ Постановлением от 26.04.2016 г. № 13-П подчеркнул конституционно-правовой смысл пункта 18 части 1 статьи 14: «Участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов», и пункта 14 части 1 статьи 15: «Участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов» Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 (ред. от 30.10.2018 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», выявленный в настоящем Постановлении, является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.
Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (в ред. от 30.10.2018 г.), в перечень вопросов, которые выносятся на публичные слушания, может быть предложен проект правил благоустройства территорий, но не возложение бремени содержания контейнерных площадок, не входящих в состав общего имущества МКД, на собственников помещений МКД.
Приказом Минстроя России от 13.04.2017 г. № 711 с учётом Постановления Правительства от 10.02.2016 г. № 169 (ред. от 16.12.2017 г.) «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды» к объектам благоустройства относятся контейнерные площадки. Правила устанавливают порядок, цели и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета, в том числе на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды.
По смыслу данного Постановления в местный бюджет предоставляются субсидии для благоустройства территории города Приозерска, в том числе на содержание контейнерных площадок.
Согласно статье 39 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Состав общего имущества определен в Постановлении Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491: «В состав общего имущества включается земельный участок только в том случае, если на этом земельном участке расположен многоквартирный дом и границы земельного участка определены на основании данных государственного кадастрового учёта».
Существуют ли в городе Приозерске многоквартирные дома с принадлежащими МКД земельными участками?
Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156 в редакции от 15.09.2018 г. № 1094, пунктом 10 чётко определяет, что «Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации».
При этом пункт 13 этого же Постановления определяет, что собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя содержания только тех контейнерных площадок, которые расположены на придомовой территории, входящей в состав общего имущества МКД.
Соответственно, бремя содержания контейнерных площадок не может быть возложено на собственников помещений МКД решением Совета депутатов МО Приозерский муниципальный район ЛО.
Федеральный закон от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ (ред. от 29.07.2018 г.) «Об отходах производства и потребления» регламентирует полномочия органов местного самоуправления городских поселений, местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами как участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.
Статья 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (в ред. от 30.10.2018 г.) гласит, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Органы местного самоуправления не полномочны возлагать на население бремя содержания контейнерных площадок, которые не входят в состав общего имущества МКД, т. к. принимаемые нормативные акты, в данном случае проект решения от 20 ноября 2018 года с дополненными подпунктами в пункте 3.19 о передаче во владение и пользование собственникам многоквартирных домов, использующих такие площадки по назначению, в соответствии с реестром мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов являются незаконными, поскольку противоречат федеральному законодательству.
В. ЕРМОЛАЕВА,
председатель совета МКД,
ул. Калинина, д. 20;
О. НИКОЛАЕВА,
председатель совета МКД,
ул. Калинина, д. 18
№ 5 (12161) от 23 января 2019 года