Приозерской городской прокуратурой Ленинградской области в ходе осуществления прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов местного самоуправления, расположенных на территории Приозерского района Ленинградской области, в 1 полугодии 2012 года по выявленным нарушениям законодательства внесены протесты:
– в области тарифного регулирования (3 протеста) – в основном в части превышения полномочий и опубликования и вступления в силу нормативного правового акта;
– бюджетного законодательства (9 протестов) – в части превышения полномочий, несоблюдения установленного порядка принятия и утверждение муниципальных целевых программ, порядка предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам; утверждение отчетов о бюджете, резервных фондов; по порядку установления единственных поставщиков;
– в области водопользования (8 протестов);
– земельного законодательства (2 протеста);
– в области имущественных правоотношений (4 протеста);
– в части опубликования и вступления нормативного правового акта в силу (24 протеста);
– в части нарушения порядка рассмотрения обращений граждан опротестован 1 устав МО Ларионовское сельское поселение;
– в сфере муниципальных услуг на административные регламенты – 3;
– в области муниципального контроля внесено 4 представления на уставы муниципальных образований, не соответствующих требованиям Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Фактов негативных последствий нарушений закона в связи с принятием незаконного нормативного правового акта не установлено в связи с своевременным выявлением и принятием мер прокурорского реагирования по принятым НПА.
По результатам выявленных нарушений путем принесения протестов было оспорено 59 нормативных правовых актов органов местного самоуправления (в аналогичном периоде прошлого года (АППГ) – 37), не соответствующих федеральному законодательству, из них: 5 (в АППГ – 21) муниципальных правовых актов, принятых представительными органами местного самоуправления (Советами депутатов).
По состоянию на 29.07.2012 г. удовлетворено 56 протестов прокурора (3 находятся на рассмотрении по срокам), 24 незаконных нормативных правовых акта отменены, 32 приведены в соответствие с федеральным законодательством.
По итогам истекшего периода 2012 года наибольшее количество муниципальных правовых актов было оспорено прокурором: принятых в муниципальном образовании МО "Кузнечное" – 8, Плодовское сельское поселение – 7; Петровское сельское поселение – 6.
С целью устранения и недопущения впредь выявленных нарушений законодательства в области нормотворчества, допущенных должностными лицами органов местного самоуправления, приозерским городским прокурором были внесены представления главам администраций Сосновского и Ларионовского сельских поселений, главе муниципального образования "Кузнечное", по результатам рассмотрения которых трое муниципальных служащих, виновных в подготовке незаконных правовых актов, были привлечены к дисциплинарной ответственности.
Тенденция роста правонарушений, совершаемых органами местного самоуправления в сфере нормотворчества, продолжает сохраняться. Данная проблема вызвана в большей части отсутствием в органах местного самоуправления квалифицированных должностных лиц как в области юриспруденции, так и экономики.
Особенно кадровая проблема остро выражена в муниципальных образованиях первого уровня (сельских поселениях).
Для улучшения качества работы по подготовке проектов НПА Приозерской городской прокуратурой создана рабочая группа по вопросам надзора за законностью нормативных правовых актов органов местного самоуправления, на заседании которых рассматриваются актуальные вопросы по устранению и недопущению впредь выявленных нарушений федерального законодательства, осуществляется разъяснение действующего законодательства, ведется совместная деятельность по разработке модельных нормативных правовых актов.