Интервью губернатора Ленинградской области Александра Дрозденко
Губернатор Ленинградской области Александр Дрозденко, назначенный на этот пост в конце мая — инаугурация состоялась 28 числа, — одной из основных задач правительства видит качественное и планомерное развитие территории области, "выравнивание" социально-экономического положения территорий и снятие социального напряжения в ряде районов. Впервые власть открыто признаёт, что, несмотря на общие высокие экономические показатели, есть и проблемы, депрессивные территории и ситуации, когда откровенно стыдно. Новый губернатор и его команда работают всего два месяца. Но уже за это время количество нововведений и заданный темп показывают, что власть чётко знает, что и как нужно делать. Об этом в преддверии юбилея Ленинградской области в интервью "Красной звезде" рассказывает глава 47 региона Александр Дрозденко.
— Александр Юрьевич, Вы с первых дней объявили о том, что имеете претензии к местному самоуправлению. Чем это обусловлено? Ведь на протяжении долгого времени власть гордилась тем, что Ленинградская область стала одним из первых регионов, внедривших 131-й федеральный закон о местном самоуправлении. Что изменилось?
— Ничего не изменилось. Мы действительно были первыми в этом эксперименте. И сегодня можно смело утверждать, что он провалился. Мы много говорили "Ленинградская область — территория успеха". И если смотреть на экономические показатели, общие цифры — это действительно так. Только, к сожалению, простые люди этого пока не очень чувствуют. Ведь зачем существует власть? Любая. И региональная, и муниципальная в том числе. Для того, чтобы отвечать на потребности людей, ее избравших. Когда мы ранее создали в области 222 муниципальных образования, то естественным образом не смогли найти столько же эффективных управленцев. Поэтому у нас зачастую бюджета муниципального образования первого уровня хватает только на то, чтобы покрыть заработную плату его администрации. Некоторые руководители муниципалитетов попросту не понимают, как управлять финансами, распределять средства, поступающие от сбора местных налогов. Мне люди часто задают вопрос: губернатор, почему местная власть с нами не общается, избегает нас? Да потому, что главам самоуправлений нечего сказать жителям. У них денег нет, чтобы решать проблемы населения. Поэтому я запланировал реформу муниципального самоуправления и разбил ее на этапы. Первый этап — укрупнение. Второй этап — централизация. Третий этап — переход на одноуровневое муниципальное управление, то есть на уровень муниципальных районов. В конце этого пути, который я вижу, в Ленинградской области останется 18 муниципальных районов, а не 220 муниципалитетов, как сейчас.
Сегодня я, губернатор, не могу быть уверен, что мои решения будут исполнены на уровне муниципальных образований. Мне надо в случае любого, самого рядового распоряжения пробиваться через два уровня самостийности: районный и местный. Попробуйте пробиться через две закрытые двери. Такая система власти не может быть эффективной. Она не может давать адекватный отклик на запросы жителей.
Сегодня внесены изменения в федеральное законодательство, предусматривающие, что два смежных муниципальных образования могут объединиться в одно. Этому препятствуют две основные причины: кадры и финансы. В отдаленном сельском поселении сидят 8 муниципальных служащих, получают 30-50 тысяч рублей в месяц. Никто на селе никогда таких зарплат не видел! Понятно, что сотрудники муниципальных аппаратов управления боятся потерять высокий заработок.
Недавно я сделал руководителям муниципальных образований революционное предложение. Никто в России таких шагов не предлагал. Я сказал: даю вам бонусы, если вы идете на реформу местного самоуправления. Я не сокращаю вашу численность — оставляю 90% от фонда оплаты труда. Условно говоря, было у вас 100 рублей на содержание аппарата управления, вы объединились — стало 180 рублей. То есть вы теряете только 10% своего кадрового потенциала. Второе: я гарантирую, что вы не теряете получаемые от региона дотации на выравнивание. На два года, на переходный период, они остаются в стопроцентном объеме. И третий бонус: на период 3-5 лет я гарантирую, что если у вас растут местные налоги, то дотации не снижаются. Сейчас какая система: если в муниципальном образовании налоги растут, то наши дотации пропорционально уменьшаются. Так вот, муниципалитеты, которые пойдут на реформу, дотаций не потеряют.
Я дал им время — месяц — подумать. Те, кто не идет на реформу, остаются на старой системе работы. Кто идет на реформу, получает особое внимание и помощь со стороны правительства Ленинградской области.
Моя главная задача — дать населению Ленинградской области почувствовать, что мы действительно территория успеха.
— Помимо реформы системы МСУ, какие шаги Вы видите наиболее важными и первоочередными?
— Наша "территория успеха" развивается неравномерно: есть как точки экономического роста, так и точки социального напряжения. Естественно, положительные примеры — это, прежде всего, районы, расположенные вблизи Петербурга. Это Ломоносовский, Всеволожский, Гатчинский, Тосненский районы. Активно развиваются территории, где реализуются крупные инвестиционные проекты — это Тихвин, Усть-Луга, а также Выборгский район. Проблемные районы в основном расположены на окраинах области — Сланцы, Бокситогорск. Поэтому та задача, которую я ставлю и перед собой как губернатором, и перед членами правительства — гибкий подход к развитию всех территорий.
И первый шаг в этом направлении — изменение закона об инвестиционной деятельности. Да, он действительно один из лучших профильных законов, чему подтверждение хотя бы то, что он без особых поправок работает в области с 1996 года. Мы были одним из первых регионов в России, принявших закон, гарантирующий инвесторам ряд льгот и преференций. Его успешность подтверждает то, что Ленинградская область занимает первое место, после "нефтяных" регионов, по объему инвестиций, привлекаемых в экономику, на душу населения. Но, на мой взгляд, закон устарел как минимум в моральном плане.
Прежде всего, изменения выразятся в ведении понятия "инвестиционное зонирование". Мы определяем 3-5 зон (точное количество будет определено в ходе детальной подготовки законопроекта), в которые распределяем все районы Ленобласти, и ранжируем эти зоны по степени инвестиционной привлекательности. В первую, высшую, зону войдут территории, которые и без различных дополнительных преференций являются очень интересными для инвестирования. Это, в частности, те же районы, указанные выше, прилегающие к границе Петербурга. Далее распределяем другие районы по степени убывания инвестиционной активности в другие зоны. По нашему замыслу, в условной "зоне № 1" закон о принципах инвестиционной деятельности будет работать не в полную силу. Если принять, что все льготы, положенные потенциальному инвестору, это 100%, то в "зоне № 1" инвестору предоставят 25-30% от общего объема льгот. А вот в "рисковых" зонах мы готовы предложить инвесторам исполнение всех условий, заложенных в законе. Таким образом, мы намерены подвигать инвесторов приходить в отдаленные районы Ленобласти и их осваивать. На данный момент эти территории могут рассчитывать только на поддержку консолидированного бюджета области, и соответственно, на одного жителя там социальный бюджет получается меньше, чем в экономически развитых районах.
К слову, у нас развернулась дискуссия о том, не убрать ли вообще льготы в первой зоне, мол, там и так инвесторам есть где развернуться и на чем заработать. Но, на мой взгляд, в таком варианте мы рискуем превратить эту территорию в "спальный" район Петербурга. Окрестности Петербурга активно застраиваются жилой недвижимостью, она востребована, при этом жители Ленинградской области каждый день ездят на работу в другой субъект России. Отменим все льготы, и "промышленные" инвесторы не придут в пригороды. Но не хочется становиться исключительно "спальным" придатком, важно развивать не только жилые, но и производственные проекты.
— Ещё одна Ваша инициатива коснулась документов территориального планирования. Вы считаете, что оно проводилось неправильно?
— Я считаю, что фактически в масштабах региона оно вообще не проводилось! Парадокс: десять лет говорится о том, что область — территория успеха, а плана развития этой территории нет до сего дня. Мы шли по абсолютно тупиковому пути: муниципальные образования разрабатывали свои документы территориального планирования, и область собиралась сложить их, как мозаику, чтобы получить единый план. Но это же заведомо невозможно! Нельзя ожидать от главы муниципального образования или муниципальных депутатов, что они будут мыслить масштабами региона. И то, что они предлагают, зачастую не стыкуется даже с программой развития муниципального района. Сейчас я потребовал, чтобы каждое муниципальное образование Ленинградской области разработало свои планы территориального развития. И это далеко не просто бумажная волокита, не имеющая отношения к реальной жизни населения. Более того, жители обязательно должны принимать в этой работе участие!
К сожалению, время упущено, и качественной серьезной работы добиться сложно. Поэтому в стратегическом планировании мы делаем основную ставку на концепцию развития Ленинградской области — сейчас начнется конкурс на ее разработку — и план социально-экономического развития Ленинградской области. Подготовка этих документов должна соответствовать самым высоким современным требованиям: всенародное обсуждение, сбор замечаний, отработка замечаний, публикации промежуточных результатов, общественные слушания. Мы это обязательно сделаем с тем, чтобы как можно больше жителей Ленинградской области поучаствовали в формировании стратегии региона.
И еще мы приостановили подготовку документов территориального планирования пригородных местных самоуправлений, чтобы совместить наши и питерские планы развития. Это не значит, что документы территориального планирования должны быть совместно утверждены. Механизм другой: мы их согласуем, а утверждать можно и по отдельности.
Кроме того, мы получим к 1 ноября укрупненный план территориального развития Ленобласти, где будет отмечено, где у нас промышленные, лесные, рекреационные, туристические, жилые и другие зоны. И дальше будем совмещать этот укрупненный план с планами муниципальных образований.
— Достигнута ли окончательная договоренность о сокращении сроков строительства автотрассы Санкт-Петербург — Сортавала? И если достигнута, то когда новая трасса придет в Приозерск?
— Прежде всего, подчеркну, что автодорога Санкт-Петербург — Сортавала — федеральная трасса. Оперативное управление этим объектом осуществляет Севзауправтодор. В нынешнем году ведется ремонт автодороги до поселка Лосево.
Могу добавить, что разработан и проходит экспертизу проект реконструкции автодороги от границы с Республикой Карелия до Приозерска. При выделении необходимых средств из федерального бюджета работы должны начаться в 2015 году.
— Какая работа проводится для привлечения в муниципальные районы области квалифицированных медицинских работников?
— Этот вопрос актуален не только для Приозерского района, но и для многих территорий страны. Медицинские кадры концентрируются в крупных городах и не очень охотно едут на периферию. Поэтому наша задача состоит в том, чтобы подготовить хороших специалистов в сфере здравоохранения и помочь им закрепиться по месту работы, в том числе в сельской местности.
Делается для этого немало. Область имеет возможность за счет средств федерального бюджета осуществлять целевую подготовку врачей в ведущих вузах Санкт-Петербурга. В нынешнем году на целевой прием по специальностям "Лечебное дело", "Педиатрия", "Стоматология", "Фармация" региону было выделено 115 мест. Кроме того, 124 места было предоставлено для обучения в целевой клинической интернатуре и 13 мест — в ординатуре.
Если каждый год нам будут выделяться такие квоты, то проблему подготовки необходимых людям врачей мы решим.
Что касается среднего профессионального образования, то у нас в области есть 3 медицинских колледжа с филиалами во всех крупных районных центрах. Они ориентированы на подготовку специалистов со средним медицинским образованием из числа местных жителей.
Таким образом, особого внимания требует проблема сбережения на своей территории кадрового медицинского потенциала. Понятно, что хороших врачей будут переманивать, обещать карьерный рост, в том числе в соседнем мегаполисе.
Рычаги влияния на закрепление специалистов медицинского профиля на территориях региона у нас есть. Прежде всего, речь идет о мерах социальной поддержки молодых специалистов. На этот счет принято специальное постановление областного правительства. Оно предусматривает ежегодную выплату в течение трех лет в размере 56,5 тысячи рублей молодому специалисту, с которым заключен договор о предоставлении социальной поддержки.
Кроме того, выпускникам медицинских высших и средних учебных заведений, поступающим на работу в учреждения здравоохранения, выплачиваются единовременные пособия в сумме 15 тысяч рублей для врача и 7,5 тысячи рублей — для медицинского работника среднего звена.
Для привлечения врачей к работе на селе может осуществляться выплата подъемных в размере 1 млн. рублей за счет средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования. Единственное условие для получения такой солидной поддержки — желание врача проработать не менее 5 лет в сельской больнице.
Есть и другие меры финансовой помощи. Но я должен остановиться еще на одном важном вопросе: обеспечении наших медицинских работников жильем. В Ленинградской области молодые специалисты, в том числе медики, могут получить доступное жилье, подключившись к программам "Жилье для молодежи", социального развития села, на основе принципов ипотечного кредитования.
Предусмотрена возможность бесплатного предоставления молодым специалистам, работающим или готовым работать в бюджетной сфере по бессрочному трудовому договору или договору, заключенному на срок не менее 5 лет, земельных участков.
С 2006 года в регионе строятся фельдшерско-акушерские пункты. В нынешнем году, кстати, предполагается строить 7 таких типовых двухэтажных зданий, где на втором этаже размещаются 2 двухкомнатные квартиры для проживания персонала.
В целом в прошлом году были обеспечены служебными квартирами 56 врачей и 15 медицинских работников среднего звена. Значительная часть из них — молодежь. Ряд медицинских работников получили комнаты.
Все, о чем сказано выше, полностью имеет отношение и к Приозерскому району. В нынешнем году на район пришлось 7 целевых направлений на подготовку врачей в высших учебных заведениях.
Кроме того, 9 молодых приозерцев участвуют в реализации целевой программы по предоставлению жилья молодым специалистам. В 2012 году администрация района обеспечила квартирами уже 5 врачей. В настоящее время в Приозерске ждут врачей еще 1 двухкомнатная и 2 однокомнатные квартиры.
— В области активизировалось строительство детских садов, школ, амбулаторий. Будут ли такие объекты строиться в Приозерском районе?
— Утвержденной целевой программой приоритетных направлений развития образования Ленинградской области в 2013 году предусмотрен ввод в строй средней общеобразовательной школы на 350 мест в поселке Кузнечное.
В проект другой программы, социального развития села, на будущий год включены строительство фельдшерско-акушерских пунктов в поселках Ромашки и Запорожское, реконструкция амбулатории в поселке Мельниково.
— Многих жителей интересует, когда планируется "запитать" Приозерск природным газом?
— В этом году компания "Газпром инвест Запад" планирует приступить к строительно-монтажным работам на объекте отводного газопровода к Приозерску. На первом этапе он будет протянут до Соснова. Срок окончания работ — 2013 год.
Строительство участка газопровода-отвода от Соснова до Приозерска планируется завершить в 2015 году.
Беседовал О. ОСЕННИЙ
Фото предоставлено пресс-службой губернатора и правительства ЛО