Приозерская городская прокуратура информирует
(Окончание. Начало 26 июля и 2 августа)
45. Конституционный суд Российской Федерации в постановлении от 24.06.2025 № 26-П подтвердил право заявителя, в чью пользу состоялось судебное решение, требовать возмещение ему расходов, понесенных им в связи с оформлением доверенности и получением юридической помощи при обжаловании.
Отмечается, что в отсутствие в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях положений о возмещении расходов на оформление доверенности и на оплату услуг представителя (защитника) лицу, по жалобе и в пользу которого судом вынесено решение об изменении определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, соответствующие расходы могут быть взысканы в порядке гражданского судопроизводства на основе статей 15, 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом, поскольку они по своей природе остаются процессуальными издержками, их возмещение должно осуществляться с соблюдением общих принципов возмещения такого рода издержек, включая необходимость оценки разумности размера понесенных лицом расходов на оплату услуг представителя (защитника). Само по себе то обстоятельство, что лицо, обжалующее определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, к административной ответственности не привлекалось и меры административного принуждения к нему
не применялись, не свидетельствует о неразумности несения им расходов, связанных с обжалованием. Однако характер последствий принятия такого определения и влияние его содержания на права и законные интересы обжаловавшего его лица (как реальное, так и то, которое гражданин имел основания предполагать) могут быть соотнесены с понесенными этим лицом расходами при оценке их разумности. Кроме того, подлежат соотнесению и требования, заявленные этим лицом, и достигнутый им правовой результат для установления того, действительно ли в пользу него и насколько в пользу него вынесено судебное решение.
С учетом принципов возмещения процессуальных издержек также не предполагается отказ в возмещении расходов со ссылкой на недоказанность незаконности действий (бездействия) государственных органов или их должностных лиц либо недоказанность вины должностных лиц в возникновении процессуальных издержек, что не препятствует учету при оценке разумности расходов степени влияния указанных действий (бездействия) на права и законные интересы гражданина.
Таким образом, статьи 15, 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования они не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения лицу, по жалобе и в пользу которого судом в соответствии с правилами, предусмотренными главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено решение об изменении определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, расходов на оформление доверенности и на оплату услуг представителя (защитника), связанных с таким обжалованием, при соблюдении общих принципов возмещения процессуальных издержек.
46. Областным законом от 23.06.2025 № 72-оз внесены изменения в областной закон “О плодородии земель сельскохозяйственного назначения Ленинградской области”.
Изменения, внесенные в областной закон Ленинградской области от 12.07.1999 № 41-оз “О плодородии земель сельскохозяйственного назначения Ленинградской области” с целью приведения в соответствие действующему законодательству, коснулись используемого в Законе понятийного аппарата. Введено понятие “правообладатели” на замену применявшемуся ранее “собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы”.
47. Областным законом от 23.06.2025 № 73-оз внесены изменения в статью 2 областного закона “О праздничных днях и памятных датах Ленинградской области”.
Согласно изменению, внесенному в областной закон от 27.03.2015 № 22-оз, к числу памятных дат Ленинградской области отнесен День освобождения Киришей от немецко-фашистских захватчиков, который отмечается 4 октября.
48. Областным законом от 23.06.2025 № 74-оз внесены изменения в областной закон “О межбюджетных отношениях в Ленинградской области”.
Введены положения, в соответствии с которыми в областном бюджете могут предусматриваться иные межбюджетные трансферты федеральному бюджету, бюджету Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ленинградской области, а также бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Регламентированы порядок и условия их предоставления.
49. Областным законом от 23.06.2025 № 75-оз внесены изменения в областной закон “О правовом регулировании муниципальной службы в Ленинградской области”.
Перечень должностей муниципальной службы в представительном органе муниципального образования дополнен должностями заместителей руководителя аппарата (секретариата) совета депутатов муниципального района, муниципального округа и городского округа.
50. Областным законом от 23.06.2025 № 76-оз внесены изменения в областные законы “Об отдельных вопросах реализации молодежной политики в Ленинградской области” и “О патриотическом воспитании в Ленинградской области”: скорректированы полномочия правительства Ленинградской области и определены полномочия уполномоченного исполнительного органа Ленинградской области в сфере молодежной политики, расширен круг полномочий правительства Ленинградской области и уполномоченных органов исполнительной власти Ленинградской области в сфере патриотического воспитания.
Кроме того, уточнены понятийные аппараты, используемые в вышеуказанных законах.
51. Областным законом от 23.06.2025 № 77-оз внесены изменения в статью 2.2. областного закона “Социальный кодекс Ленинградской области”.
Уточнено, что единовременное пособие при рождении ребенка на приобретение товаров детского ассортимента и продуктов детского питания назначается, если заявление о его назначении было подано не позднее полутора лет со дня рождения ребенка (ранее – не позднее шести месяцев со дня его рождения).
52. Областным законом от 23.06.2025 № 78-оз внесены изменения в областной закон “О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере административных правоотношений”.
Установлен перечень муниципальных образований Ленинградской области, в состав административных комиссий которых 20 дополнительно включены секретари административных комиссий, в который включен Всеволожский муниципальный район.
53. Областным законом от 23.06.2025 № 79-оз внесены изменения в статью 4.4 областного закона “Об административных правонарушениях”: увеличены размеры административных штрафов, налагаемых за создание препятствий для осуществления ручной или механизированной уборки территории, а также для подъезда к контейнерным площадкам механических транспортных средств для сбора и вывоза мусора в результате использования, хранения, размещения личного или иного имущества, а также выполнения работ хозяйственно-бытового назначения.
Теперь их размеры составляют: в отношении граждан – от двух тысяч рублей до пяти тысяч рублей (ранее – от пятисот рублей до двух тысяч пятисот рублей); в отношении должностных лиц – от трех тысяч рублей до пяти тысяч пятисот рублей (ранее – от одной тысячи пятисот рублей до пяти тысяч рублей); в отношении лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от четырех тысяч пятисот рублей до десяти тысяч рублей (ранее – от четырех тысяч рублей до десяти тысяч рублей); в отношении юридических лиц – от пяти тысяч пятисот рублей до тридцати тысяч рублей (ранее – от пяти тысяч рублей до тридцати тысяч рублей).
54. Областным законом от 23.06.2025 № 80-оз внесены изменения в статью 3 областного закона “Об обеспечении жильем некоторых категорий граждан, поставленных на учет до 1 января 2005 года” и областной закон “О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Ленинградской области, по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан”.
Изменением, внесенным в областной закон “Об обеспечении жильем некоторых категорий граждан, поставленных на учет до 1 января 2005 года”, скорректированы условия предоставления детям-инвалидам, проживающим в стационарных организациях социального обслуживания, являющимся сиротами или оставшимся без попечения родителей, по достижении возраста 18 лет жилых помещений по договорам социального найма вне очереди.
Кроме того, уточнены цели принятия областного закона “О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Ленинградской области, по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан”.
55. Областным законом от 23.06.2025 № 82-оз внесены изменения в статью 1 областного закона “О перераспределении полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон “Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области”.
Полномочия органов местного самоуправления на территории Федоровского городского поселения, входящего в состав Тосненского муниципального района Ленинградской области, в сфере водоснабжения и водоотведения, за исключением полномочий по утверждению схем водоснабжения и водоотведения, отнесены к полномочиям правительства Ленинградской области или уполномоченных им органов исполнительной власти региона.
Закон вступает в силу с 01.01.2026.
56. Областным законом от 23.06.2025 № 83-оз внесены изменения в областной закон “Об отдельных вопросах осуществления градостроительной деятельности на территории Ленинградской области”.
Определено, что к объектам регионального значения, подлежащим отображению в схеме территориального планирования Ленинградской области в области промышленной политики и планирования использования земель сельскохозяйственного назначения, относятся перечисленные в областном законе от 14.12.2011 № 108-оз объекты, соответствующие направлениям и приоритетам Стратегии социально-экономического развития Ленинградской области и направленные на достижение целей, задач и показателей государственных программ региона и их структурных элементов.
Скорректированы положения, касающиеся опубликования правового акта уполномоченного правительством Ленинградской области органа исполнительной власти о подготовке проекта схемы территориального планирования после его принятия.
Кроме того, утратили силу положения, наделяющие правительство Ленинградской области полномочиями по определению Порядка рассмотрения проекта схемы территориального планирования Ленинградской области органами государственной власти Ленинградской области.
57. Областным законом от 23.06.2025 № 84-оз внесены изменения в статьи 3 и 5 областного закона “О гарантиях реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи на территории Ленинградской области”.
Скорректирован перечень категорий граждан, которым дополнительно предоставляется право на получение всех видов бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Ленинградской области.
58. Областным законом от 24.06.2025 № 85-оз с 01.01.2026 на исполнительный орган, определенный правительством Ленинградской области, на неограниченный срок возложено осуществление полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области в сфере теплоснабжения по утверждению схем теплоснабжения поселений, муниципального округа, городского округа Ленинградской области с численностью населения менее 500 тысяч человек, в том числе по присвоению статуса единой теплоснабжающей организации (за исключением схем теплоснабжения поселений, муниципального округа, городского округа Ленинградской области, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения).
Установлено, что органами местного самоуправления осуществляются полномочия в сфере теплоснабжения, не отнесенные к полномочиям указанного исполнительного органа.
В областной закон Ленинградской области от 10.07.2014 № 48-оз “Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области” внесены соответствующие изменения.
Закон вступает в силу с 01.01.2026.
59. Постановлением губернатора Ленинградской области от 20.06.2025 № 78-пг утверждено Положение о порядке присвоения почетного звания Ленинградской области “Почетный донор Ленинградской области”.
Определены категории доноров крови и (или) ее компонентов, имеющих право на присвоение почетного звания, основания для отказа в присвоении почетного звания. Предусмотрено, что для представления к награждению почетным званием донор обращается с заявлением и документами согласно приведенному перечню в ГКУЗ “ЦКЛО”. Удостоверение и нагрудный знак к почетному званию вручаются губернатором Ленинградской области или иным лицом по поручению губернатора Ленинградской области в торжественной обстановке. Регламентированы положения, касающиеся выдачи дубликата удостоверения.
Установлены формы заявления о присвоении почетного звания и согласия на обработку персональных данных.
60. В соответствии с распоряжением губернатора Ленинградской области от 13.05.2025 № 436-рг на территории области реализуется проект “Проверено СВОими”.
В целях формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения на территории Ленинградской области предусмотрена реализация проекта “Проверено СВОими” на базе ЛОГАУ “Межрегиональный центр высокотехнологичного протезирования с реабилитацией и адаптацией лиц, получивших ранения в зоне специальной военной операции, “Мультипротез”. К задачам, реализуемым в рамках проекта, отнесено, в частности, создание условий, способствующих интеграции инвалидов в общество, и обеспечение равного доступа инвалидов и маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и иной инфраструктур, привлечение участников специальной военной операции к мероприятиям по оценке доступности указанных объектов для инвалидов и других маломобильных групп населения, маркировка объектов знаком “Проверено СВОими” в случае обеспечения их доступности. Определены функции комитета по социальной защите населения Ленинградской области, ЛОГКУ “Центр социальной защиты населения”, ЛОГАУ “Мультипротез
” в целях реализации задач проекта.
61. Постановлением правительства Ленинградской области от 20.06.2025 № 526 на территории Ленинградской области установлены дополнительные меры социальной поддержки в сфере образования, воспитания, отдыха и оздоровления детей и признаны утратившими силу отдельные постановления правительства Ленинградской области.
Определены категории детей, для которых на территории Ленинградской области установлены дополнительные меры социальной поддержки в сфере образования, воспитания, отдыха и оздоровления. В их числе, среди прочих, дети военнослужащих, принимающих участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины в составе именных подразделений Ленинградской области.
К дополнительным мерам социальной поддержки, в частности, отнесены: право на внеочередное обеспечение местом в государственных или муниципальных образовательных организациях Ленинградской области, реализующих образовательные программы дошкольного образования, а также начального общего, основного общего и среднего общего образования; право на первоочередное предоставление места в организациях отдыха детей и их оздоровления; право на ежемесячную стипендию губернатора Ленинградской области детям участников специальной военной операции, обучающимся по программам среднего профессионального образования и высшего образования, и другое.
Утвержденным Порядком назначения и выплаты ежемесячной стипендии губернатора Ленинградской области предусмотрены требования, которым должны соответствовать кандидаты на получение стипендии, перечень необходимых документов для ее получения, размеры стипендии, сроки ее выплаты и основания для прекращения выплаты. Урегулированы вопросы, связанные с рассмотрением документов, принятием решения о назначении и выплате (отказе в назначении и выплате) стипендии, ее перечислением.
Признано утратившим силу постановление правительства Ленинградской области от 28.06.2023 № 440 с внесенными в него изменениями, ранее регулировавшее аналогичные правоотношения.
62. Постановлением правительства Ленинградской области от 20.06.2025 № 527 утвержден Порядок взаимодействия органов исполнительной власти Ленинградской области в случае принятия судом решения об изъятии объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия у собственника, содержащего данный объект ненадлежащим образом.
В соответствии с Порядком в случае принятия судом решения об изъятии имущества у собственника, содержащего его ненадлежащим образом, комитет по сохранению культурного наследия Ленинградской области в течение 30 календарных дней с даты вступления в законную силу такого решения суда подготавливает представление о выкупе в собственность Ленинградской области/о продаже на аукционе имущества, изъятого по решению суда (примерная форма приведена).
Регламентированы процедура подготовки комитетом представления.
Определены полномочия Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом по обеспечению выкупа изъятого имущества в государственную собственность Ленинградской области/продаже имущества на аукционе.
63. Постановлением правительства Ленинградской области от 25.06.2025 № 559 утвержден Порядок предоставления субвенций бюджетам муниципальных образований Ленинградской области на осуществление отдельных государственных полномочий по предоставлению бесплатного питания обучающимся в образовательных организациях, расположенных на территории Ленинградской области, в соответствии с которым получателями средств субвенций в муниципальных образованиях региона являются органы местного самоуправления, ответственные за осуществление отдельных государственных полномочий.
Перечислены виды расходов, на которые могут быть направлены средства субвенций.
Определены функции органов местного самоуправления по организации выполнения отдельных государственных полномочий, осуществлению своевременного целевого расходования средств субвенций и предоставлению отчетности.
Урегулированы вопросы, связанные с возвратом в областной бюджет не использованных по состоянию на 1 января очередного финансового года остатков средств субвенций.
Приведены перечни мероприятий по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование, отдельных категорий обучающихся по образовательным программам основного общего образования и образовательным программам среднего общего образования в муниципальных образовательных организациях и обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам начального общего образования, образовательным программам основного общего образования и образовательным программам среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях в Ленинградской области.
В. СЕИДОВ,
заместитель городского прокурора советник юстиции