16 января в комитете по управлению муниципальным имуществом районной администрации состоялась пресс-конференция главы этого комитета Владимира Братчикова. Темой для встречи стало завершение масштабной работы по территориальному планиро-ванию (ТП), проводимой комитетом последние несколько лет. В начале мероприятия Владимир Николаевич еще раз поздравил журналистов с прошедшим профессиональным праздником, пожелал им творческих успехов, интересных репортажей и правдивого информационного освещения событий, происходящих на территории района.
Как сообщил глава КУМИ, разработка документации по территориальному планированию началась еще в 2008 году. В конце ушедшего 2012 года работа по разработке, согласованию и утверждению схемы ТП Приозерского муниципального района была завершена. Пройдены все необходимые согласования, начиная от правительства Ленинградской области и заканчивая Министерством регионального развития Российской Федерации. На местном уровне схема ТП утверждена Советом депутатов района.
Концепция схемы ТП заключается в том, что данный документ – это некий план, по которому будет развиваться район в ближайшие 20 лет, до 2035 года. Четыре основных направления, которые выделены в развитии Приозерья, – это промышленность, сельское хозяйство, рекреационная направленность и жилая застройка. – Ни для кого не секрет, что сегодня большие средства вкладываются в строительство новой автомобильной дороги Санкт-Петербург – Сортавала, – отметил В. Братчиков. – В середине 2014 года она придет уже в поселок Сосново. Далее через Лосево протянется к Сор-тавале. На 2013 год запланирована значительная газификация нашего Приозерского района. Эти и другие факторы являются предпосылками для комплексного развития Приозерья.
Главная задача схемы ТП -структурировать названные направления, чтобы они были между собой увязаны в общую концепцию, чтобы развитие района было сбалансированным по всем направлениям.
– У нас значительные по площади территории, прекрасный край, к которому надо относиться очень аккуратно и развивать хоть и динамично, но бережно, сохраняя все особенности местности, – подчеркнул глава КУМИ района.
В настоящее время практически закончена и работа по генеральным планам (ГП) сельских поселений, которая проводилась также в рамках территориального планирования. Муниципальный район курировал разработку генпланов 11 поселений района. Три поселения (Сосновское, Красноозерное и Мельниковское) разрабатывали их самостоятельно. К концу минувшего года было утверждено 10 ГП, точно так же они прошли все необходимые согласования правительства ЛО и Минрегионразвития РФ. Кроме того, были утверждены правила землепользования и застройки (ПЗЗ) поселений. Генпланы содержат более детальную проработку территорий, определяют размещение функциональных зон – прописывают, где в каком поселении будет расположена, например, зона промышленности или сельского хозяйства, транспортная инфраструктура или социальные объекты, места жилой застройки.
– Считаем своим важным достижением, что размещение основных социальных объектов, которые мы обозначали в схеме ТП, генпланах населенных пунктов, согласовано практически полностью, – особо выделил В. Братчиков. – На расчетный период до 2020 года обозначен целый ряд социальных объектов, под которые будут готовиться земельные участки, после чего для получения финансирования на их строительство мы будем участвовать в федеральных и региональных программах.
Также эти документы определяют основные моменты, связанные с инфраструктурой. Строительство таких объектов, как автомобильная дорога, газопровод, – это, по мнению Владимира Николаевича, фундаментальные моменты, которые позволят на что-то опираться и разрабатывать в дальнейшем проекты планировки территорий для их развития.
После обозначения основных моментов работы по территориальному планированию Владимир Николаевич ответил на вопросы журналистов.
– Схема территориального планирования рассчитана на период до 2035 года. Естественно, за это время многое может произойти. Новый документ – застывшая форма или будет дорабатываться?
– Данный документ – фундаментальный. Как и любой другой нормативный акт, он может дополняться. Конечно, мы понимаем, что указанный срок очень большой, никто не в состоянии предусмотреть все возможные изменения. Документ «живой», по мере необходимости он будет изменяться, чтобы соответствовать времени и задачам, которые встают перед районом.
– Генеральные планы в рамках схемы ТП района разрабатывали и сельские поселения. Как вам удалось все их совместить и в то же время «войти» в Ленинградскую область?
– Как я уже сказал, проделана очень большая работа. Было непросто соотнести и совместить все необходимые задачи не только поселений, региона, но и Правительства РФ. На территории района есть объекты разного уровня. Федеральные – строительство железной дороги, автомобильной дороги. Субъектовые – строительство межпоселковых газопроводов, линий электропередачи, подстанций. Есть и муниципальные объекты, такие как пожарное депо, ФАПы, например. Чтобы получить жизнеспособность, разработанный документ прошел множество согласований в профильных комитетах и министерствах. Считаю, что мы прошли эту процедуру согласования достаточно успешно. Причем наш район на сегодняшний день – один из немногих, кто подготовил в таком объеме документы территориального планирования и, соответственно, генпланы населенных пунктов.
– Учитывались ли замечания, которые вносили жители на общественных слушаниях?
– Общественные слушания для того и проводились, чтобы услышать мнения жителей. Где-то были замечания справедливые, которые мы в обязательном порядке учитывали и отрабатывали с проектировщиками, вносили в документы и согласовывали. В то же время часть замечаний пришлось отклонить в связи с тем, что мы понимаем: желание собственников не всегда совпадает с планом развития поселения либо района. Интересы района и поселения учитывались в первую очередь.
– В Приозерском городском поселении тоже утверждены генплан и правила застройки. Откройте секрет, где же пройдёт объездная дорога?
– В планах проектирования дороги по Приозерскому району сегодня коридор обозначен до Крутой Горы (это Сосновское сельское поселение), потом трассировка проложена в Варшко со строительством двух новых мостов, выход в поселок Лосево. Далее по трассировке пока актов выбора не было. Мы предложили свою трассировку: в обход поселка Саперное, с выходом на расширение существующей дороги, потом от поселка Ларионово в правую сторону к побережью, в обход Приозерска. Сегодня уже проектируется 132 километр + 200 метров, за городом Приозерском. Мы планируем, что новая дорога будет, скорее всего, второй категории, пройдет в новом створе, мимо Кузнечного на Березово, и выйдет в новом составе Санкт-Петербург – Сортавала. Таким образом, работа идет, дорога строится, и это вселяет оптимизм. А с выходом этой трассы далее на Петрозаводск у нас появляется совершенно другой потенциал. Кроме того, планируется строительство двух дополнительных таможенных переходов в Республике Карелия ближе к нам, и это открывает дополнительные возможности как для наших жителей, так и для петербуржцев.
– Вы сказали, что первое направление в развитии – это промышленность. Что же планируется у нас в районе?
– Развитие традиционной деревообработки, заготовки древесины. Соответственно, развитие сопутствующих промышленных объектов. Кроме того, сейчас у нас подготовлена большая площадка в 30 гектаров в поселке Коммунары именно для размещения какого-либо промышленного производства. В наличии подъездные пути, железная дорога, электрические мощности. Также есть возможность размещения промышленного предприятия в городе Приозерске. То есть имеется хороший потенциал для развития промышленности.
– Но конкретных инвесторов пока ещё нет?
– Сегодня мы не подстраиваемся под конкретного инвестора. Мы только готовим площадки для размещения промышленных объектов, поэтому документ и называется схема территориального планирования. Мы не знаем, что будет завтра или послезавтра, но запланировать территории мы должны сегодня, чтобы было что предлагать.
– А районная администрация планирует сама выходить куда-то с предложениями, для того чтобы поставить в известность потенциальных инвесторов о наличии у нас таких площадок?
– Совершенно верно. Информация о генпланах публикуется на официальных сайтах, известных и доступных потенциальным инвесторам, которые, в свою очередь, могут ознакомиться с условиями и выбрать для себя подходящий вариант. Второй путь – когда инвесторы сами приезжают в район и высказывают свои пожелания о создании какого-либо направления, а мы уже предлагаем имеющиеся в наличии готовые площадки.
– Как достижение вы назвали согласование многих социальных объектов. А что конкретно вы имели в виду? Что планируется до 2020 года?
– У нас должны быть школы, детсады, фельдшерско-акушерские пункты, дополнительные объекты социальной инфраструктуры. Опять же физкультурно-оздоровительные комплексы, которые строятся в районе. Вспомните, как много объектов было введено за последние несколько лет. И далее так же планируем территории исходя из численности населения. Безусловно, эта численность должна расти, а население нужно обеспечивать необходимыми услугами. Например, на ближайшие годы запланированы работы по реконструкции домов культуры, где-то не хватает ФАПа. Все это мы учитывали в документах территориального планирования. Вопрос стоит так: при наличии земельного участка и подготовленном проекте мы уже можем участвовать в программах. Президент неоднократно говорил: готовьте участки, готовьте проекты – и мы будет включать вас в программы.
– А что планируется в развитии сельского хозяйства? У некоторых работающих сегодня хозяйств проблемы с землей, в частности с паями. Как будет решаться этот вопрос?
– Вопрос сложный, потому как сельское хозяйство у нас действительно находится в непростой ситуации, особенно в том, что связано с землями. В 2011 году вышло постановление правительства области № 275 о землях, особо ценных, которые не предусматривают смену вида разрешенного использования на иное, как сельскохозяйственные цели. Этот правовой акт внес серьезные коррективы в положение земель сельхозназначения. В документах ТП обозначены категории земель, планируемых к использованию в расчетный период, мы их закрепили именно по видам деятельности. То есть земли сельхозназначения будут использоваться только в хозяйственной деятельности, смена этого вида не предусмотрена.
В части развития сельхозпроизводства большое внимание уделяется поддержке малых форм на селе. Однако сегодня очень непросто привести в сельское хозяйство инициативных людей, энтузиастов на селе мало. Поэтому наша главная задача – поддержать существующие предприятия, тем более что по итогам 2012 года ими достигнут очень высокий результат. Надо сохранить эти достижения.
– На одном из ваших совещаний с фермерами они жаловались на то, что не хватает выпасов для скота, негде заготавливать сено. Решение таких проблем учитывалось при планировании?
– Как раз такие моменты мы и пытались учитывать. В каких-то поселениях это сделать удалось, в каких-то нет. Наша задача – структурировать работу и учесть интересы населения. Вот, например, фермер производил выпас скота рядом с населенным пунктом. Населенный пункт стал расти, земли были заняты под жилую застройку или прочие объекты. Выпаса, соответственно, не стало, и надо предусматривать какую-то другую территорию. В некоторых поселениях это удается, в других нет. Сегодня, повторюсь, хотелось бы видеть большую активность фермеров, потому как зачастую разговоры остаются только разговорами.
– А в чём должна проявляться активность?
– Надо работать на своей территории. Производить продукцию, реализовывать ее населению. Если будет востребованность, тогда и у нас будет больше возможностей для помощи. Ведь у нас появятся аргументы, чтобы объяснять смежным собственникам, населению, что землю нужно использовать именно для выпаса скота или заготовки кормов, а не иначе.
– За последние годы в районе было построено много объектов буквально на берегах водоёмов. Яркий пример – речка Тихая, заборы примыкают к воде. Постройки явно в нарушение закона. Что будете с этим делать?
– Производить демонтаж не наши полномочия. С тем, что уже построено с нарушением закона, будут разбираться другие структуры, это и Росреестр, и прокуратура. Будут исковые обращения в суд, судебные решения о дальнейшей судьбе данных земельных участков. Что касается правил землепользования и застройки, то в них природоохранные зоны обозначены именно с той нагрузкой, которая должна быть. Если будет выделяться земельный участок, он будет строго соответствовать той зоне функционального использования, в которой он находится. Иначе быть не может.
– И ещё вопрос по земле, конкретно в городе Приозерске. Появилась ли после утверждения генплана ясность по количеству земель, которые можно предоставить населению, например по 105-му закону?
– У Приозерска на сегодняшний день очень большая проблема с земельными участками. В старых границах города находилось очень много леса, относящегося к гослесфонду. И фактическое размещение объектов, в частности выделение земель по 105-му закону, для комплексной жилой застройки, было очень проблематичным. Данным документом мы смогли доказать и в правительстве ЛО, и в Минрегионразвития РФ, что Приозерску необходимы дополнительные земли в объеме 600 с лишним гектаров. Мы включили в границы населенных пунктов для разного вида застроек, в том числе и по 105-му закону, территории из земель лесного фонда. Теперь предстоит большая работа по переводу земельных участков в другое целевое назначение.
Таким образом мы создали резерв, и не на один год, а на много лет вперед. Отнестись к нему надо внимательно, по-хозяйски. Эту территорию нужно грамотно распланировать, чтобы были нормальные улицы, подготовка инженерной инфраструктуры, парковые зоны. Сегодня у нас эта возможность есть. Очень сложно проектировать там, где все уже застроено и идет лишь уплотнение. А на новой территории у нас появляется возможность применить грамотные решения для дальнейшего комплексного освоения территории. Понятно, что процесс этот длительный. Однако первый этап – согласование – мы уже прошли, необходимость дополнительных земель для Приозерска доказали.
В заключение мероприятия Владимир Николаевич подчеркнул, что, несмотря на масштаб проделанной работы, предстоит сделать еще немало.
– Документ принципиально новый, – отметил глава комитета. – Это новая позиция района и поселений в выделении земельных участков, в их освоении и использовании территорий с целью более грамотного и полного развития. Наверное, будут всплывать и какие-то неточности, будем вносить коррективы. Документ доступен населению на сайтах администраций поселений и района.
– Схема территориального планирования рассчитана на период до 2035 года. Естественно, за это время многое может произойти. Новый документ – застывшая форма или будет дорабатываться?
– Данный документ – фундаментальный. Как и любой другой нормативный акт, он может дополняться. Конечно, мы понимаем, что указанный срок очень большой, никто не в состоянии предусмотреть все возможные изменения. Документ «живой», по мере необходимости он будет изменяться, чтобы соответствовать времени и задачам, которые встают перед районом.
– Генеральные планы в рамках схемы ТП района разрабатывали и сельские поселения. Как вам удалось все их совместить и в то же время «войти» в Ленинградскую область?
– Как я уже сказал, проделана очень большая работа. Было непросто соотнести и совместить все необходимые задачи не только поселений, региона, но и Правительства РФ. На территории района есть объекты разного уровня. Федеральные – строительство железной дороги, автомобильной дороги. Субъектовые – строительство межпоселковых газопроводов, линий электропередачи, подстанций. Есть и муниципальные объекты, такие как пожарное депо, ФАПы, например. Чтобы получить жизнеспособность, разработанный документ прошел множество согласований в профильных комитетах и министерствах. Считаю, что мы прошли эту процедуру согласования достаточно успешно. Причем наш район на сегодняшний день – один из немногих, кто подготовил в таком объеме документы территориального планирования и, соответственно, генпланы населенных пунктов.
– Учитывались ли замечания, которые вносили жители на общественных слушаниях?
– Общественные слушания для того и проводились, чтобы услышать мнения жителей. Где-то были замечания справедливые, которые мы в обязательном порядке учитывали и отрабатывали с проектировщиками, вносили в документы и согласовывали. В то же время часть замечаний пришлось отклонить в связи с тем, что мы понимаем: желание собственников не всегда совпадает с планом развития поселения либо района. Интересы района и поселения учитывались в первую очередь.
– В Приозерском городском поселении тоже утверждены генплан и правила застройки. Откройте секрет, где же пройдёт объездная дорога?
– В планах проектирования дороги по Приозерскому району сегодня коридор обозначен до Крутой Горы (это Сосновское сельское поселение), потом трассировка проложена в Варшко со строительством двух новых мостов, выход в поселок Лосево. Далее по трассировке пока актов выбора не было. Мы предложили свою трассировку: в обход поселка Саперное, с выходом на расширение существующей дороги, потом от поселка Ларионово в правую сторону к побережью, в обход Приозерска. Сегодня уже проектируется 132 километр + 200 метров, за городом Приозерском. Мы планируем, что новая дорога будет, скорее всего, второй категории, пройдет в новом створе, мимо Кузнечного на Березово, и выйдет в новом составе Санкт-Петербург – Сортавала. Таким образом, работа идет, дорога строится, и это вселяет оптимизм. А с выходом этой трассы далее на Петрозаводск у нас появляется совершенно другой потенциал. Кроме того, планируется строительство двух дополнительных таможенных переходов в Республике Карелия ближе к нам, и это открывает дополнительные возможности как для наших жителей, так и для петербуржцев.
– Вы сказали, что первое направление в развитии – это промышленность. Что же планируется у нас в районе?
– Развитие традиционной деревообработки, заготовки древесины. Соответственно, развитие сопутствующих промышленных объектов. Кроме того, сейчас у нас подготовлена большая площадка в 30 гектаров в поселке Коммунары именно для размещения какого-либо промышленного производства. В наличии подъездные пути, железная дорога, электрические мощности. Также есть возможность размещения промышленного предприятия в городе Приозерске. То есть имеется хороший потенциал для развития промышленности.
– Но конкретных инвесторов пока ещё нет?
– Сегодня мы не подстраиваемся под конкретного инвестора. Мы только готовим площадки для размещения промышленных объектов, поэтому документ и называется схема территориального планирования. Мы не знаем, что будет завтра или послезавтра, но запланировать территории мы должны сегодня, чтобы было что предлагать.
– А районная администрация планирует сама выходить куда-то с предложениями, для того чтобы поставить в известность потенциальных инвесторов о наличии у нас таких площадок?
– Совершенно верно. Информация о генпланах публикуется на официальных сайтах, известных и доступных потенциальным инвесторам, которые, в свою очередь, могут ознакомиться с условиями и выбрать для себя подходящий вариант. Второй путь – когда инвесторы сами приезжают в район и высказывают свои пожелания о создании какого-либо направления, а мы уже предлагаем имеющиеся в наличии готовые площадки.
– Как достижение вы назвали согласование многих социальных объектов. А что конкретно вы имели в виду? Что планируется до 2020 года?
– У нас должны быть школы, детсады, фельдшерско-акушерские пункты, дополнительные объекты социальной инфраструктуры. Опять же физкультурно-оздоровительные комплексы, которые строятся в районе. Вспомните, как много объектов было введено за последние несколько лет. И далее так же планируем территории исходя из численности населения. Безусловно, эта численность должна расти, а население нужно обеспечивать необходимыми услугами. Например, на ближайшие годы запланированы работы по реконструкции домов культуры, где-то не хватает ФАПа. Все это мы учитывали в документах территориального планирования. Вопрос стоит так: при наличии земельного участка и подготовленном проекте мы уже можем участвовать в программах. Президент неоднократно говорил: готовьте участки, готовьте проекты – и мы будет включать вас в программы.
– А что планируется в развитии сельского хозяйства? У некоторых работающих сегодня хозяйств проблемы с землей, в частности с паями. Как будет решаться этот вопрос?
– Вопрос сложный, потому как сельское хозяйство у нас действительно находится в непростой ситуации, особенно в том, что связано с землями. В 2011 году вышло постановление правительства области № 275 о землях, особо ценных, которые не предусматривают смену вида разрешенного использования на иное, как сельскохозяйственные цели. Этот правовой акт внес серьезные коррективы в положение земель сельхозназначения. В документах ТП обозначены категории земель, планируемых к использованию в расчетный период, мы их закрепили именно по видам деятельности. То есть земли сельхозназначения будут использоваться только в хозяйственной деятельности, смена этого вида не предусмотрена.
В части развития сельхозпроизводства большое внимание уделяется поддержке малых форм на селе. Однако сегодня очень непросто привести в сельское хозяйство инициативных людей, энтузиастов на селе мало. Поэтому наша главная задача – поддержать существующие предприятия, тем более что по итогам 2012 года ими достигнут очень высокий результат. Надо сохранить эти достижения.
– На одном из ваших совещаний с фермерами они жаловались на то, что не хватает выпасов для скота, негде заготавливать сено. Решение таких проблем учитывалось при планировании?
– Как раз такие моменты мы и пытались учитывать. В каких-то поселениях это сделать удалось, в каких-то нет. Наша задача – структурировать работу и учесть интересы населения. Вот, например, фермер производил выпас скота рядом с населенным пунктом. Населенный пункт стал расти, земли были заняты под жилую застройку или прочие объекты. Выпаса, соответственно, не стало, и надо предусматривать какую-то другую территорию. В некоторых поселениях это удается, в других нет. Сегодня, повторюсь, хотелось бы видеть большую активность фермеров, потому как зачастую разговоры остаются только разговорами.
– А в чём должна проявляться активность?
– Надо работать на своей территории. Производить продукцию, реализовывать ее населению. Если будет востребованность, тогда и у нас будет больше возможностей для помощи. Ведь у нас появятся аргументы, чтобы объяснять смежным собственникам, населению, что землю нужно использовать именно для выпаса скота или заготовки кормов, а не иначе.
– За последние годы в районе было построено много объектов буквально на берегах водоёмов. Яркий пример – речка Тихая, заборы примыкают к воде. Постройки явно в нарушение закона. Что будете с этим делать?
– Производить демонтаж не наши полномочия. С тем, что уже построено с нарушением закона, будут разбираться другие структуры, это и Росреестр, и прокуратура. Будут исковые обращения в суд, судебные решения о дальнейшей судьбе данных земельных участков. Что касается правил землепользования и застройки, то в них природоохранные зоны обозначены именно с той нагрузкой, которая должна быть. Если будет выделяться земельный участок, он будет строго соответствовать той зоне функционального использования, в которой он находится. Иначе быть не может.
– И ещё вопрос по земле, конкретно в городе Приозерске. Появилась ли после утверждения генплана ясность по количеству земель, которые можно предоставить населению, например по 105-му закону?
– У Приозерска на сегодняшний день очень большая проблема с земельными участками. В старых границах города находилось очень много леса, относящегося к гослесфонду. И фактическое размещение объектов, в частности выделение земель по 105-му закону, для комплексной жилой застройки, было очень проблематичным. Данным документом мы смогли доказать и в правительстве ЛО, и в Минрегионразвития РФ, что Приозерску необходимы дополнительные земли в объеме 600 с лишним гектаров. Мы включили в границы населенных пунктов для разного вида застроек, в том числе и по 105-му закону, территории из земель лесного фонда. Теперь предстоит большая работа по переводу земельных участков в другое целевое назначение.
Таким образом мы создали резерв, и не на один год, а на много лет вперед. Отнестись к нему надо внимательно, по-хозяйски. Эту территорию нужно грамотно распланировать, чтобы были нормальные улицы, подготовка инженерной инфраструктуры, парковые зоны. Сегодня у нас эта возможность есть. Очень сложно проектировать там, где все уже застроено и идет лишь уплотнение. А на новой территории у нас появляется возможность применить грамотные решения для дальнейшего комплексного освоения территории. Понятно, что процесс этот длительный. Однако первый этап – согласование – мы уже прошли, необходимость дополнительных земель для Приозерска доказали.
В заключение мероприятия Владимир Николаевич подчеркнул, что, несмотря на масштаб проделанной работы, предстоит сделать еще немало.
– Документ принципиально новый, – отметил глава комитета. – Это новая позиция района и поселений в выделении земельных участков, в их освоении и использовании территорий с целью более грамотного и полного развития. Наверное, будут всплывать и какие-то неточности, будем вносить коррективы. Документ доступен населению на сайтах администраций поселений и района.
Наталья ГОДЯЕВА