Городской прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в части использования и разработки недр на территории Приозерского района.
Приозерской горпрокуратурой в 2008 году была проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в части использования и разработки недр на территории Приозерского района. В ходе проверки Приозерским горпрокурором была организована работа в направлении пресечения фактов незаконной разработки карьеров с целью добычи песка. По полученной оперативной информации об имеющихся карьерах, на которых осуществляется указанная незаконная деятельность, в соответствии с поручением прокурора сотрудниками ОВД Приозерского района было организовано наблюдение за данными карьерами. В результате оперативных мероприятий были выявлены факты незаконной разработки и добычи песка из карьеров, расположенных между д. Ольховка и пос. Удальцово, а также вблизи пос. Раздолье. По факту незаконной разработки карьера, расположенного между д. Ольховка и пос. Удальцово, Приозерским горпрокурором в отношении гр. Бакулина Д.В. было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.3 КоАП РФ за пользование недрами без разрешения (лицензии). По постановлению прокурора гражданин был привлечен к административной ответственности – штрафу.
В ходе проверки факта незаконной разработки карьера вблизи д. Раздолье было установлено, что выбор песка из данного карьера осуществлялся с разрешения главы администрации МО Раздольевское сельское поселение.
В соответствии с федеральным законом от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Вышеуказанный закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации.
Статья 5 федерального закона «О недрах» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования относит:
1) участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование;
2) развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной промышленности;
3) предоставление в соответствии с установленным порядком разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения;
4) приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на земельных участках в случае нарушения положений статьи 18 настоящего Закона;
5) контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
В соответствии со ст. 11 Закона, предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Статьей 49 Закона предусмотрена ответственность за его нарушение. Сделки, связанные с пользованием недрами, заключенные с нарушением настоящего Закона, являются недействительными. Лица, виновные в совершении указанных сделок, а также в предоставлении лицензий на пользование недрами по основаниям, не предусмотренным настоящим Законом; нарушении установленного законодательством порядка пользования недрами; самовольном пользовании недрами; несут уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Ответственность за нарушение вышеуказанного законодательства предусмотрена Уголовным кодексом РФ (ст. 286 УК РФ – превышение должностных полномочий, ст. 330 УК РФ – самоуправство, ст. 171 УК РФ – незаконное предпринимательство, а также ст. ст. 7.3, 19.1, 14.1 КоАП РФ).
Поскольку для разработки недр требуется получение лицензии, глава администрации МО Раздольевское сельское поселение, разрешив незаконную добычу песка на карьере, расположенном на территории поселения, превысил свои полномочия, установленные действующим законодательством.
В отношении Макеева В.В., непосредственно осуществлявшего добычу песка из карьера вблизи д. Раздолье, прокурором было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.3 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого виновное лицо было привлечено к административной ответственности – штрафу.
Кроме того, Приозерским горпрокурором 26 мая 2008 года главам администраций сельских поселений, на территориях которых были зафиксированы факты незаконной разработки карьеров с целью добычи песка (Раздольевское и Запорожское сельские поселения), было внесено представление об устранении нарушений законодательства о недропользовании с требованием организации надлежащего контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, исключив случаи незаконной разработки карьеров на территории поселения. Главам администраций всех остальных поселений Приозерского района были объявлены предостережения о недопустимости нарушений законодательства о недропользовании с разъяснением мер ответственности за нарушение указанного законодательства.
Также для принятия мер главам администраций сельских и городского поселений прокурором направлена информация об имеющихся на их территории карьерах, где, возможно, осуществляется незаконная добыча общераспространенных ископаемых и несанкционированно размещаются отходы производства и потребления. Наиболее активно в направлении пресечения фактов незаконной добычи песка осуществляло свою деятельность Приозерское городское поселение – сотрудниками администрации было пресечено 5 фактов незаконной добычи песка на территории поселения.
ОВД по Приозерскому району в сфере противодействия экологическим правонарушениям за 2007 год по ст. 7.3 КоАП РФ (пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), было составлено 5 протоколов об административных правонарушениях, за 8 месяцев 2008 года за данный вид правонарушения составлено 16 протоколов.
04 декабря 2008 № 138 (10812)