В Приозерске очень редко можно встретить человека на инвалидной коляске или, например, незрячего с тростью. Складывается впечатление, что людей с особыми потребностями здесь практически нет. Они остаются для нас невидимыми только потому, что не могут преодолеть множество препятствий, чтобы выйти из дома и добраться в общедоступные для здоровых людей места: аптеки, магазины, почтовое отделение, культурные учреждения. Вместе с тем в Приозерском районе на 1 апреля этого года зарегистрировано 5675 инвалидов, среди них, по неточным данным, около 100 колясочников.
Двадцатипятилетняя Ирина Михеева одна из них. Об Ирине мы писали в нашей газете. Она человек активный, поэтому сразу согласилась пройтись, вернее, проехать по городу с корреспондентом «Красной звезды», чтобы показать, с какими трудностями приходится сталкиваться людям с ограниченными возможностями передвижения.
Проверка на доступность
С самого начала было понятно, что одному журналисту с этим заданием не справиться. На призыв о помощи отозвались ребята из молодежной волонтерской организации «РИО» г. Приозерска. Договаривались, что к назначенному времени подойдут двое крепких парней. Я была приятно удивлена, когда на место встречи пришли пятеро – три парня и две девушки.
Обсудив заранее объекты нашего города, проезд к которым у человека, передвигающегося на коляске, не вызывает особых проблем, – больницу, комитет социальной защиты населения, Центр социального обслуживания пожилых людей и инвалидов – выбрали маршрут, предложенный Ириной.
Уже в квартире возникли первые препятствия. Ирину нужно было пересадить из домашней коляски в более устойчивую уличную. Володя Бабак, окончивший в этом году школу, легко справился с задачей, а чтобы спустить девушку без потрясений с третьего этажа на первый, за дело взялись Александр Силин и Максим Сергеев (на снимке вверху).
Первым делом мы отправились к магазину рядом с продовольственным рынком, где торгуют нитками для вязания. Ирина, несмотря на то что у неё координация рук нарушена, отлично вяжет. Социальный работник, регулярно приходящий к ней, может приобрести пряжу, но любая мастерица скажет, что лучше это делать самой.
У входа в магазин есть пандус, но заехать на него невозможно, так как прямо на крыльце на выносном прилавке ведется торговля. Входная дверь открывается на себя, и её нужно объезжать. Необходимый нам отдел расположен на втором этаже, куда ведет узкая лестница. Хозяин магазина возражал, чтобы велась фотосъемка, и пытался нас убедить в том, что здесь нет и никогда не было такого товара, хотя нитки приобретали неделю назад. Ушли мы оттуда, как говорится, несолоно хлебавши.
День выдался солнечный, беседа не прекращалась ни на минуту. Лиза Фомичева расспрашивала Ирину о её увлечении вязанием, Виктория Мелехова живо обсуждала с ребятами проблемы, с которыми мы сталкивались.
Направляясь к почтовому отделению, решили заглянуть в аптеку по ул. Ленина, где перед входом прекрасный пандус под небольшим наклоном, а дверь хоть и тяжелая, но открывается в нужную сторону. Одна незадача: кто-то припарковал свой велосипед прямо при въезде на пандус, и, судя по всему, надолго, поскольку сиденье велосипеда было бережно укрыто пленкой, хотя дождь в ближайшее время не предвиделся.
С почтовым отделением у Ирины не так давно возникла конфликтная ситуация, когда для получения ценной бандероли сотрудники почты требовали её личного присутствия. Доверенность, представленная её бабушкой, их не устраивала. Подъехав к ступенькам, мы даже не стали пытаться туда забираться. Ирина сказала: «Это Эверест. Трудно представить, как туда карабкаются люди в преклонном возрасте, тем более инвалиды».
О том, чтобы посмотреть фильм в нашем ККЗ в хорошем качестве, Ирина не мечтает, хотя, конечно, хочется, а вот на мероприятия её туда приглашали, но подняться на несколько ступенек, чтобы войти в здание, затем преодолеть крутой подъем на второй этаж и еще ступени, чтобы войти в зал, – задача непростая, даже при наличии сопровождающего. Директор Киноконцертного зала Ирина Маланчук спустилась в холл на первый этаж и не только рассказала, но и показала нам проект на приобретение специального подъемного устройства для людей с ограниченными возможностями передвижения. Но пока средств на это не выделили, а с каждым годом такое оборудование только дорожает.
Последним объектом стала районная библиотека. К ней все шли по центральному скверу, имеющему удобные спуски и подъемы для колясок, наслаждаясь теплым августовским деньком. Несколько лет назад, когда только начинали вестись разговоры о доступной среде, на лестнице у входа в здание библиотеки был установлен пандус, но тогда делалось все по старинке. Двое ребят с трудом смогли закатить коляску с Ириной наверх, так как две колеи рассчитаны на одинаковое расстояние между колесами, а современные инвалидные коляски имеют другую конструкцию, да и слишком крутой подъем нужно преодолеть. Следом за нами молодая мама с ребенком пыталась закатить коляску по этому пандусу. Давалось ей это с трудом, поэтому она с благодарностью приняла помощь ребят. Так как заехать по этой конструкции без посторонней помощи сложно, придумали кнопку вызова, чтобы можно было пригласить сотрудников библиотеки. Идея хорошая, но, когда мы пришли, кнопка не работала.
Проводив Ирину домой и подняв её вместе с коляской на третий этаж, можно было бы облегченно выдохнуть, но мысли о том, насколько непросто приходится людям, оказавшимся прикованными к инвалидным креслам, не отпускали.
Движение без барьеров
Несмотря на то что сегодня сделано совсем немного и первые шаги были не самыми удачными, программа по созданию доступной среды для инвалидов постепенно продвигается.
В сентябре 2008 года Россия подписала Конвенцию о правах инвалидов, которая предусматривает, что государства-участники должны предпринимать все надлежащие меры (в том числе законодательные) для обеспечения достаточного жизненного уровня инвалидов и их социальной защиты. К таким мерам отнесены обучение в системе общего образования, установление благоприятных условий на рынке труда, создание доступной для инвалидов среды и адаптация в этих целях градостроительной, транспортной, коммуникационной инфраструктуры, обеспечение доступа инвалидов к информации. С 2011 года в России только начала работать программа, призванная сделать среду для инвалидов более доступной. До этого шла кропотливая подготовительная работа. В Ленинградской области принята региональная государственная программа «Социальная поддержка отдельных категорий граждан в Ленинградской области на 2013-2020 годы».
Выполнение этой программы – дело непростое, возникают различные сложности. Как, например, переоборудовать существующие объекты социальной инфраструктуры, расположенные в зданиях, построенных по типовым проектам, которые изначально мало приспособлены для посещения их инвалидами? Узкие лестницы, дверные проемы в несущих стенах не позволяют обеспечить доступность здания путем выполнения ремонтных работ. К тому же работы по созданию доступной среды жизнедеятельности для инвалидов не только трудоемкие, но и затратные.
По ходу выполнения программы идет процесс по формированию нормативной правовой базы, создающей действенный механизм соблюдения требований по обеспечению соответствующих условий для инвалидов.
Законодательная основа
С 1 января 2016 года вступил в силу Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов». Новый закон взаимоувязывает систему полномочий, функций органов государственной власти и порядки содействия инвалидам в реализации установленных общегражданских прав.
Для реализации этого закона в 2015 году было принято 36 нормативных правовых актов Правительства и федеральных министерств по определению порядков обеспечения доступности для инвалидов объектов и услуг в важнейших сферах жизнедеятельности. Закон вносит изменения сразу в несколько действующих законодательных актов.
Устанавливаются конкретные требования к условиям доступности для инвалидов услуг в сфере социальной защиты населения, труда и занятости, здравоохранения, образования, культуры, транспорта, связи и информации, физической культуры и спорта, торговли, бытового обслуживания, общественного питания, ЖКХ и градостроительства.
Неисполнение вышеобозначенных требований влечет за собой наказание. Кодекс об административных правонарушениях предусматривает за уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов штрафы.
В действующий закон «О социальной защите инвалидов» введена абсолютно новая для российского законодательства норма о недискриминации инвалидов. Под дискриминацией по признаку инвалидности понимается любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности.
С 1 января 2016 года федеральные и региональные органы государственной власти, а также органы местного самоуправления и организации, независимо от их организационно-правовых форм, будут обязаны продублировать необходимую для инвалидов информацию на шрифте Брайля, а световые сигналы светофоров – звуковыми сигналами. Закон предусмотрел также, что у инвалидов должна быть возможность беспрепятственного пользования городскими, пригородными и междугородними электричками. Речь идет об оборудовании их пандусами, дублировании информационных табличек на шрифте Брайля, предоставлении бесплатного сопровождающего.
Здесь важно понимать, что в обязательном порядке все требования, прописанные в законе, распространяются только на те объекты, которые с 1 января 2016 года будут введены в эксплуатацию впервые или после реконструкции либо модернизации. Однако собственники существующих объектов обязаны принимать меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги, даже если полностью приспособить объект под нужды инвалидов невозможно. При этом данные меры должны быть согласованы с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района или городского округа.
Также новый закон возложил на государственные и муниципальные органы обязанность по созданию инвалидам условий для беспрепятственного доступа к общему имуществу многоквартирного дома. Однако эта норма будет еще дорабатываться, так как иногда собственники многоквартирного дома не разрешают установку элементов доступности в подъезде. А вот новые жилые дома теперь обязаны строить с учётом потребностей инвалидов. Все эти требования прописаны для строителей в своде правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». До июля этого года данные правила не всегда претворялись в жизнь, так как носили рекомендательный характер. Но с 1 июля этого года рекомендательные требования стали обязательными.
Ирина КОЛЧАК
На снимках: в ККЗ “доступная среда” пока в проекте; у аптеки кто-то перекрыл доступ на пандус для колясок; этот “Эверест” точно не осилить!; на крыльце районной библиотеки оказали помощь маме с коляской.
Фото автора